文政辦發(fā)〔2007〕38號 文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法(試行)》和《文山州農(nóng)村公路建設(shè)考核辦法（試行）》的通知 各縣人民政府，州人民政府有關(guān)部門： 《文山州農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法（試行）》和《文山州農(nóng)村公路建設(shè)考核辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二OO七年五月十一日 文山州農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)工期和質(zhì)量，根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《云南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《云南省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準（試行）》和《文山州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》，以及國家相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，結(jié)合文山實際，制訂本實施辦法。 第二條 農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持“依靠政府、發(fā)動群眾，因地制宜、就地取材，降低造價、確保質(zhì)量，實事求是、加快發(fā)展”的原則，按照等級多標(biāo)準、路面多樣化、籌資多渠道的要求，做到服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，為廣大農(nóng)村提供良好的交通條件。 第三條 本實施辦法適用于文山州境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)項目，包括列入正常計劃的農(nóng)村公路建設(shè)及通暢、通達項目。 (一)正常年度計劃項目是由省交通廳或省公路局下達的農(nóng)村公路建設(shè)項目、省級其他部門下達的農(nóng)村公路建設(shè)項目。 (二)通暢工程是按照一鄉(xiāng)一路的原則，解決從縣到鄉(xiāng)公路路面硬化的建設(shè)工程，包括鋪筑瀝青路面、水泥路面或混凝土整齊塊體彈石路面。 (三)通達工程是按照一村一路的原則，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村沒有路或路線等級達不到標(biāo)準的問題。 第四條 從事農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)業(yè)主，以及勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均需按本實施辦法的規(guī)定實施好農(nóng)村公路建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第二章 建設(shè)管理機構(gòu)與職責(zé) 第五條 州人民政府成立文山州農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全州農(nóng)村公路工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各縣應(yīng)成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理工作。 第六條 州級交通主管部門的職責(zé)： (一)審核、上報省管的農(nóng)村公路建設(shè)項目。 (二)審批核準里程在50公里以下通達工程的工可編制、施工圖設(shè)計、施工許可證。 (三)負責(zé)全州重要農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作。 第七條 縣級交通主管部門的職責(zé)： 負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理及一般農(nóng)村公路的檢查、驗收等工作。 第三章 建設(shè)管理 第八條 各縣必須按質(zhì)、按量、按期完成州下達的農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃項目，未經(jīng)上級有關(guān)部門批準，不得擅自改變計劃。 第九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目投資小、里程短、技術(shù)相對簡單，屬政府應(yīng)提供的社會公共服務(wù)范疇，實施中應(yīng)簡化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率，保證農(nóng)村公路建設(shè)快速、健康發(fā)展。 第十條 通達工程項目前期工作管理。 (一)項目建議書及工程可行性研究編制與審批。各縣按當(dāng)年的建議計劃項目以捆綁打包的形式，直接編制項目工程可行性研究報告（代項目建議書），報州交通局進行審批。 (二)施工圖設(shè)計編制與審批。通達工程按照一路一圖的要求進行測設(shè)，可按照簡易設(shè)計進行，但必須滿足項目施工的需要。設(shè)計由州交通局進行審批，未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件不得使用。 第十一條 設(shè)計文件經(jīng)審批后，原則上不得變更或降低技術(shù)標(biāo)準，確需變更的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理變更設(shè)計審批手續(xù)。 第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)原則上執(zhí)行《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部〔2006〕年第7號令），投資在200萬元以下的可以直接發(fā)包給相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照要求需要進行招投標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定依法進行。 第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)原則上由各縣按照管理權(quán)限負責(zé)報建并進行管理。 第十四條 縣級交通主管部門負責(zé)通達項目的檢查、指導(dǎo)、驗收等工作，州交通局隨機進行抽檢。 第十五條 按照項目法人負責(zé)制度要求，通達工程按照年度計劃捆綁報建，由項目法人負總責(zé)，每個項目（一條公路）需指定專人負責(zé)，責(zé)任必須到人。 第十六條 通達工程要接受社會的監(jiān)督和管理。在每個通達工程項目的起點設(shè)立公示牌，公示牌主要內(nèi)容：工程項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資額、從業(yè)單位、聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員、監(jiān)督電話、通訊地址。 第四章 技術(shù)管理 第十七條 農(nóng)村公路設(shè)計原則上必須執(zhí)行部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準》，但地形復(fù)雜、工程艱巨、投資大的受限路段，在確保安全的前提下，可執(zhí)行《云南省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準》，但設(shè)計編制中必須說明原因。 第十八條 農(nóng)村公路要建立技術(shù)責(zé)任制度，明確項目或地段的技術(shù)負責(zé)人，加強技術(shù)管理工作，以保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。各縣交通局要加強公路技術(shù)隊伍建設(shè)，有計劃地培訓(xùn)技術(shù)人員，建立技術(shù)責(zé)任制，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，使技術(shù)人員有職、有責(zé)、有權(quán)。 第十九條 通達工程建設(shè)應(yīng)該結(jié)合工程實際，遵循“充分利用舊路資源，著重提高路線等級，完善防排設(shè)施，增強晴雨通行能力”的總體要求，實施中堅持“適當(dāng)提高標(biāo)準，適度理清線形”的建設(shè)原則。路基最小寬度原則上不得低于4.5米。 第五章 質(zhì)量管理 第二十條 實施招標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項目，要建立政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制。接受省交通廳、省公路局的指導(dǎo)，州公路工程質(zhì)量監(jiān)督站依法實行工程質(zhì)量監(jiān)督，對監(jiān)督工程質(zhì)量負總責(zé)。 第二十一條 通達工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進行監(jiān)理。 第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行《文山州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》。 第六章 工程驗收 第二十三條 農(nóng)村公路建設(shè)按照管理權(quán)限，分別由省、州、縣交通主管部門組織驗收。 第二十四條 農(nóng)村公路具備驗收條件的項目，交竣工驗收可合并進行。 第二十五條 農(nóng)村公路交竣工驗收的資料編制。 (一)通暢工程按照交通部交竣工驗收資料編制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (二)通達工程竣工資料編制可適當(dāng)簡化，以圖表方式進行編制，但構(gòu)造物工程必須有相應(yīng)的質(zhì)量保證資料。 (三)工程決算和竣工審計資料要完善。 第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后，方可開放交通。 第七章 安全及廉政 第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)要以人為本，項目業(yè)主必須按照管理生產(chǎn)必須抓安全的原則，所有項目都要和施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，配備安全管理人員，制定安全保障措施，落實安全技術(shù)措施和經(jīng)費。 第二十八條 施工單位應(yīng)對工程安全負責(zé)，工程實施中按照國家相關(guān)規(guī)定建立健全安全保障體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。 第二十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目管理必須按有關(guān)要求實行“雙合同制”，項目業(yè)主需與施工單位簽訂《工程廉政合同》，并接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。 第三十條 農(nóng)村公路建設(shè)管理應(yīng)嚴格執(zhí)行國家各項廉潔自律的規(guī)定和要求，在工程管理的各個環(huán)節(jié)，嚴禁商業(yè)賄賂等各種不廉潔行為。 第八章 資金、統(tǒng)計管理 第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)嚴格按照資金管理要求，特別是國債和中央車購稅安排的專項資金，按規(guī)定必須設(shè)立專戶專款專用，直接用于工程，嚴禁擠占、挪用和用于非生產(chǎn)性開支，并隨時接受上級審計部門的專項審計。 第三十二條 通達工程完工后，每個項目必須進行單獨結(jié)算。檢查資金使用的合理性和合法性。加大對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的審計監(jiān)管，確保資金使用安全。 第三十三條 上級撥款到帳后，建設(shè)單位要按工程進度及合同規(guī)定盡快核撥到施工單位，不得滯留和拖延。 第三十四條 各縣交通局要加強工程統(tǒng)計工作，每月20日前將統(tǒng)計進度情況報州農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。統(tǒng)計工作按時上報與否，將作為年終考核的主要指標(biāo)之一。 第九章 附 則 第三十五條 本實施辦法由州交通局負責(zé)解釋。 第三十六條 本實施辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行。 文山州農(nóng)村公路建設(shè)考核辦法（試行） 第一條 為進一步提高全州農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提高建設(shè)質(zhì)量，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《文山州農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法（試行）》、《文山州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理實施意見（試行）》，特制定本辦法。 第二條 由州交通局成立督查組，負責(zé)對各縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的綜合考核。考核分為季度考核和年終考核，檢查組每個季度對各縣農(nóng)村公路建設(shè)管理進行一次檢查、考核。 第三條 季度檢查、考核內(nèi)容為三個方面：工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程進度。按100分制進行考核。其中：工程管理30分；工程質(zhì)量40分；工程進度、統(tǒng)計30分。 第四條 檢查考核依據(jù) 檢查考核的主要依據(jù)：《文山州農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法（試行）》。 第五條 考核內(nèi)容 (一)工程建設(shè)管理（30分） 1．組織機構(gòu)（4分） 管理機構(gòu)設(shè)置合理（1分）；管理人員符合要求（1分）；建立中心實驗室（1分）；中心實驗室經(jīng)州質(zhì)監(jiān)站認證（1分）。 2．建設(shè)程序（5分） 項目法人已審批；工可、施工圖設(shè)計已批復(fù)；招投標(biāo)工作已完成；施工、監(jiān)理、廉政、安全生產(chǎn)合同已簽訂；質(zhì)監(jiān)申請已批復(fù)；施工許可已核準；重大設(shè)計變更手續(xù)齊全。以上要求缺一項扣一分，扣完為止。 3．資金管理（5分） 有完善的資金管理制度（2分）；對建設(shè)資金實行專戶存儲（2分）；專項資金未用作非直接工程以外費用（1分）。 4．工程項目公示牌設(shè)置（3分） 公示牌主要內(nèi)容：工程項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資額、從業(yè)單位、聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員、監(jiān)督電話、通訊地址。 5．安全生產(chǎn)（4分） 設(shè)置安全警示標(biāo)志規(guī)范清晰；施工保通路段有專人指揮交通并有必要的安全措施；材料堆放整齊；作業(yè)層次清晰；機械設(shè)備擺放有序；火工材料的管理、領(lǐng)用制度建立。以上要求缺一項扣一分，扣完為止。 6．工程資料（4分） 組織工程實施的有關(guān)單位，按照《文山州農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法（試行）》的要求，收集、整理工程資料并及時歸檔。收集、整理的工程資料必須真實、準確。檢查組根據(jù)檢查情況酌情扣分。 7．廉政建設(shè)（5分） 嚴格執(zhí)行國家各項廉潔自律的規(guī)定和要求；與施工單位簽訂廉政合同；嚴禁商業(yè)賄賂等各種不廉潔行為。檢查組根據(jù)檢查情況酌情扣分。 (二)工程質(zhì)量（40分） 施工單位要按照批準的設(shè)計文件組織施工，建立健全質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，制定完善的質(zhì)量責(zé)任制及考核辦法，加強施工中的自檢、互檢和工序交接驗收工作，把好施工質(zhì)量責(zé)任關(guān)。 1．工程建設(shè)標(biāo)準的執(zhí)行。按照批復(fù)的施工圖設(shè)計和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準，州交通局每個季度組織檢查，按照不低于30％的比例進行抽檢。全部達標(biāo)得25分，超過10％的抽檢數(shù)不合標(biāo)準的為0分，其余按照內(nèi)插法確定。抽查的重點為： 通暢工程：根據(jù)工程進度不同時段，按照路面施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進行檢查。 通達工程：項目起止點是否與計劃一致；大于6％的縱坡，小于15米的平曲線半徑，路基寬度，錯車道設(shè)置，里程數(shù)情況。 2．構(gòu)造物的實體質(zhì)量（10分）。按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準》，根據(jù)檢查項目評定。 3．工程外觀質(zhì)量（5分）。由檢查組現(xiàn)場檢查評定。 工程質(zhì)量得分＝（∑各項目質(zhì)量得分×該項目的里程）÷∑檢查項目里程 (三)工程進度、統(tǒng)計（30分） 1．按照州交通局下達的年度計劃，各縣根據(jù)計劃進行分解，制定工程進度計劃報州交通局，檢查組對照進度計劃進行檢查，并根據(jù)完成情況量化考核（25分）。 2．工程報表（5分）。各縣交通局按照規(guī)定的時限上報工程進度報表，上報內(nèi)容必須真實。不按規(guī)定時限上報或內(nèi)容失真的每次扣2分，扣完為止。 第六條 年終對各縣農(nóng)村公路的建設(shè)管理進行綜合考核。考核按照季度檢查考核得分平均后的60%作為年度考核的基礎(chǔ)分；年終對年度計劃執(zhí)行情況進行總考核，總分100分，未完成一個項目扣5分，扣完為止，將年度計劃執(zhí)行情況得分的40％作為年度計劃完成情況得分；基礎(chǔ)分＋年度計劃完成情況得分為各縣年度最終得分。 第七條 獎勵 完成年度計劃，年終評分為前3名的縣，給予獎勵。獎勵標(biāo)準為： 全面完成通達工程計劃，按照實際完成數(shù)，每公里獎勵100元。 年終評分為第一名的獎勵3萬元；第二名獎勵2萬元；第三名獎勵1萬元。 全州年度建設(shè)計劃完成60%以上，按實際完成數(shù)，每公里獎勵州交通局50元，建設(shè)計劃完成比例每提高5個百分點，均公里獎勵隨之提高10元。 第八條 處罰 出現(xiàn)下列情況之一的除不能參加評比外，還要進行通報批評，每項處罰1萬元。 (一)出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題； (二)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故； (三)重大設(shè)計變更未按照規(guī)定報批； (四)經(jīng)查實有違反廉政建設(shè)的行為。 未能按照計劃完成的通達工程項目，每個項目處罰1萬元，并扣減下年度計劃。全州年度建設(shè)計劃未完成60%以上，每差1個百分點，罰州交通局1000元。 第九條 附則 本《辦法》重點考核通達工程，其它農(nóng)村公路可參照執(zhí)行。 附件：文山州農(nóng)村公路建設(shè)項目考評表