(杭建工發(fā)〔2007〕237號) 各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設(shè)局、委系統(tǒng)及直屬各單位： 　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）已于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起實施。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《條例》，規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，防止和避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。 　　一、充分認(rèn)識《條例》的重要性 　　《條例》是全面、系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理的一部重要的行政法規(guī)，它的頒布實施為進(jìn)一步強化事故責(zé)任追究提供重要依據(jù)，為推動我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)良好形勢提供了有力的法律保障。《條例》明確了事故報告和調(diào)查處理的體制、原則、主體、內(nèi)容和程序，劃分和確定了事故等級范圍及內(nèi)容，同時還規(guī)定了違反《條例》應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，加大了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的懲罰力度，對預(yù)防和處理事故發(fā)生發(fā)揮關(guān)鍵作用。各單位要依法做好事故報告和調(diào)查處理工作，繼續(xù)加大各項安全措施力度，推動我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》 　　各單位要組織建設(shè)系統(tǒng)各級行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，以及建設(shè)各方主體的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，全面掌握《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。要把對《條例》的宣傳貫徹作為今年安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，并與《刑法修正案（六）》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)有機結(jié)合起來。通過各種形式深入的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣貫，使從業(yè)相關(guān)人員熟悉和掌握《條例》的基本原則、事故報告的具體規(guī)定、事故調(diào)查處理的程序方法以及違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，切實規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。 　　三、嚴(yán)格按照規(guī)定落實好事故報告制度 　　各級建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)管機構(gòu)、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，認(rèn)真做好事故發(fā)生后的及時報告工作。一是要嚴(yán)格按照規(guī)定時限上報事故。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后必須在1小時之內(nèi)上報事故工程所在地建設(shè)行政主管部門；建設(shè)行政主管部門逐級上報每級時間不得超過2小時。二是根據(jù)《工程建設(shè)重大安全事故快報表單》填報各項內(nèi)容，若規(guī)定時限內(nèi)未將《安全事故快報表單》全部內(nèi)容填寫完整的，先將帶*內(nèi)容填寫完整后上報，其余內(nèi)容清楚后再補報。三是嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)兩項許可動態(tài)監(jiān)管制度，對日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)條件的，必須依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，對所涉及的總、分包施工企業(yè)及相關(guān)三類人員的安全生產(chǎn)任職資格提出處理意見，并及時上報市建委。四是要堅決杜絕瞞報事故行為。對于瞞報事故的有關(guān)單位和人員，要依照《刑法修正案（六）》和《條例》等法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。 　　四、進(jìn)一步規(guī)范和加強事故調(diào)查制度 　　《條例》明確規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故可以由有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對于有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑安全事故組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定做好有關(guān)工作。一是要遵循精簡、效能的原則，按照《條例》第二十二條規(guī)定組織事故調(diào)查組，并且履行好《條例》第二十五條規(guī)定的五項職責(zé)。二是要及時提交和報送事故調(diào)查報告，并按照，《條例》第三十條的規(guī)定規(guī)范事故調(diào)查報告的內(nèi)容，尤其是要客觀、合理地確定有關(guān)單位和人員責(zé)任，提出相關(guān)處理建議。三是要認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和有關(guān)廉潔自律要求，在事故調(diào)查處理工作中誠信公正、格盡職守，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和保守秘密。對其他有關(guān)部門牽頭組織事故調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門要積極配合并提出有利于事故處理工作的建議，同時要與有關(guān)部門加強溝通，促其按規(guī)定時間結(jié)案。 　　五、依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任 　　各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)有關(guān)人民政府的事故結(jié)案批復(fù)，依照法定權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。一是要根據(jù)《條例》第四十三條第二款的規(guī)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時對相關(guān)單位和人員進(jìn)行處罰。對負(fù)有責(zé)任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對負(fù)有責(zé)任的個人要依法暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。二是要自覺增強依法行政意識，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。三是對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的行政處罰向社會公布，加大安全生產(chǎn)的社會輿論監(jiān)督力度。 　　六、切實采取措施消除安全隱患，防止安全事故發(fā)生 　　各級建設(shè)行政主管部門要堅持“四不放過”和“懲防并舉”的原則，認(rèn)真查找安全事故隱患，嚴(yán)格落實防范和整改措施，同時要對其落實防范整改措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要認(rèn)真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)歷年情況找出事故隱患的存在規(guī)律和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定各項措施，加以督促落實。結(jié)合季節(jié)性的變化嚴(yán)密監(jiān)控安全生產(chǎn)重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)，切實消除事故隱患。進(jìn)一步強化強化安全專項整治力度，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度控制和避免安全事故發(fā)生。 杭州市建設(shè)委員會 二OO七年六月十九日