各縣(市、區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:
《
溫州市政府投資項目廉政保障工作實施意見》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年五月十六日
溫州市政府投資項目廉政保障工作實施意見
為進一步規(guī)范和完善溫州市政府投資項目管理,建立健全政府投資項目廉政保障體系,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,確保政府投資項目順利實施,根據(jù)《
浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省政府投資項目管理辦法》、《浙江省國家建設(shè)項目審計辦法》、《浙江省
預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就政府投資項目廉政保障工作提出如下意見。
一、項目范圍
本實施意見所稱政府投資項目是指全市范圍內(nèi)利用下列資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目:
(一)財政預(yù)算安排的建設(shè)資金;
(二)納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金;
(三)政府融資以及利用國債的資金;
(四)國際金融組織和外國政府的
貸款、贈款;
(五)使用國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入;
(六)土地使用權(quán)出讓金;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
二、保障制度
結(jié)合近年來我市反腐倡廉工作實踐,按照標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預(yù)防的要求,從建立健全以下制度措施入手,構(gòu)建我市政府投資項目廉政保障制度體系。
1.嚴格項目投資規(guī)模控制制度。建立符合市場運行規(guī)則的項目管理程序和工程投資審核管理模式。根據(jù)具體設(shè)計內(nèi)容,科學(xué)編制初步設(shè)計概算,杜絕留有投資缺口。初步設(shè)計、投資概算批準后,要作為控制項目建設(shè)標準和投資的最高限額,必須嚴格執(zhí)行,任何部門和單位都不得擅自變更,杜絕隨意擴大項目規(guī)模。確因不可抗力需調(diào)整的,應(yīng)重新按有關(guān)程序申報審核并經(jīng)原項目審批機關(guān)批準后,報有關(guān)部門備案。若擅自變更設(shè)計、擅自提高建設(shè)標準、隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模或建設(shè)資金超過概算10%以上或金額超過500萬元以上的,要追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。(牽頭部門:市發(fā)改委,協(xié)助部門:市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局及各建設(shè)指揮部)
2.嚴格招標投標制度。限額以上的建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等的采購,必須按照有關(guān)法律法規(guī)政策及配套規(guī)定進入市公共資源交易中心進行統(tǒng)一招標或采購。招標投標活動必須嚴格依法進行,堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,開標、評標、定標及有關(guān)招投標活動必須在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行,嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼型稑嘶顒樱坏弥饣蛳虺邪讨付ǚ职こ獭=ㄔO(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。完善資格預(yù)審制度,推行資格后審制度。加強對中介咨詢機構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全行業(yè)自律機制,發(fā)揮客觀公正的中介作用,提高服務(wù)質(zhì)量。加強評標專家?guī)旖ㄔO(shè),強化對評標專家的管理,加強對縣(市、區(qū))專家?guī)旖ㄔO(shè)的指導(dǎo),嚴格評標專家的資格認定,實施動態(tài)管理和資源共享。拓寬中標公示渠道,要在報紙、互聯(lián)網(wǎng)、工地上進行公示,公示內(nèi)容增加對工程的安全和廉政承諾。實行分級報備制度(見附件1),凡投資規(guī)模在3000萬元以下的重大工程項目,由項目建設(shè)單位在工程項目招投標結(jié)束
簽訂合同后15日內(nèi),上報項目審批主管部門備案,同時應(yīng)報項目主管部門紀檢監(jiān)察組織備案;投資規(guī)模在3000萬元(含)以上的,由項目建設(shè)單位在工程項目招投標結(jié)束簽訂合同后15日內(nèi),上報項目審批主管部門備案和項目主管部門紀檢監(jiān)察組織備案,同時應(yīng)報市監(jiān)察局備案。(牽頭部門:市公共資源管委辦,協(xié)助部門:市發(fā)改委、市重點辦、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局)
3.完善工程監(jiān)理監(jiān)督制度。加強對工程施工監(jiān)理的管理監(jiān)督,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,工程項目必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級許可的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。對參與投標的監(jiān)理單位必須進行資格審查。監(jiān)理合同估價在50萬元(含)以上或項目總合同估算價在2000萬元(含)以上的項目,必須嚴格按照招投標方式公開確定監(jiān)理單位。監(jiān)理合同估價在50萬元以下的監(jiān)理項目,可以合并整合的,應(yīng)采取項目捆綁的方式進入公共資源交易平臺進行公開招投標確定監(jiān)理單位。確屬不能合并整合的且單一項目的監(jiān)理合同估價在50萬元以下的,應(yīng)通過邀請招標的方式確定監(jiān)理單位。應(yīng)規(guī)范簽訂委托監(jiān)理合同,合同應(yīng)明確獎罰措施,不能只獎不罰,對監(jiān)理單位違反有關(guān)合同約定的,應(yīng)明確責(zé)任追究辦法。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù),總監(jiān)、監(jiān)理人員不得隨意更換。(責(zé)任部門:市重點辦、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局)
4.嚴格標后管理制度。加強對項目標后管理的監(jiān)督,中標單位要切實履行落實招投標承諾和合同約定的義務(wù),工程項目建設(shè)單位要加強對合同履約情況的管理,行業(yè)監(jiān)管部門要加強對標后管理,重點包括施工單位施工管理人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員到位情況,施工企業(yè)履約情況等方面。要采取明查暗訪、巡查的形式,開展定期或不定期的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不良行為要及時督促整改。建設(shè)行政主管部門要會同發(fā)改部門、監(jiān)察部門建立部門間受理和解決項目建設(shè)舉報投訴問題的溝通聯(lián)系制度,對舉報投訴處理情況開展專項檢查。(責(zé)任部門:市重點辦、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局)
5.建立建筑市場信用管理體系。建立完善全市統(tǒng)一的不良行為記錄和公示制度,加強信息溝通和資源共享,嚴格按照《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法》和《關(guān)于在全省重點建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告的通知》的要求,由建設(shè)行政主管部門對參與招投標的企事業(yè)單位和個人建立信用檔案,記錄不良行為,作為企業(yè)資信考核的重要內(nèi)容,并按規(guī)定及時公示建設(shè)市場中的不良行為,公示期間取消其投標資格。根據(jù)不良行為的情節(jié)和性質(zhì),除對單位或個人依法追究法律責(zé)任和黨政紀處分外,建設(shè)行政主管部門應(yīng)在職責(zé)范圍和管理權(quán)限內(nèi)依法給予降低資質(zhì)、資格等級,吊銷其資質(zhì)和資格證書等處理。評標專家與監(jiān)理、招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)等中介機構(gòu)和人員,因不良行為正在被公示的,在全市范圍內(nèi)不得參加評標和從事中介活動。對違反建設(shè)市場準入制度的單位和個人,要通過媒體進行曝光。(牽頭部門:市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局,協(xié)助部門:市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市重點辦、市工商局、市公安局、市公共資源管委辦)
6.完善財政監(jiān)管審計監(jiān)督制度。對項目資金使用情況和財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)、熱點問題,進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。在項目資金的預(yù)算、決算、變更、追加等環(huán)節(jié),加強對資金(包括土地出讓金)撥付、流向、使用、結(jié)算的監(jiān)管力度,切實維護投資計劃的嚴肅性,提高資金使用效能。有關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保制度,加強工程質(zhì)量保障的監(jiān)督管理。業(yè)主單位對工程計量和工程款撥付情況進行公示。財政部門要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目預(yù)算審核制度,嚴格資金撥付程序,財政性建設(shè)資金應(yīng)納入基本建設(shè)資金專用賬戶,實行財政專戶管理,杜絕資金截留、擠占、挪用等問題;要嚴格工程資金支付審批程序和手續(xù),按規(guī)定撥付工程款,防止出現(xiàn)資金超付、錯付等現(xiàn)象。加強工程結(jié)算和竣工決算審計工作,凡未經(jīng)竣工決算審計的,不得辦理竣工驗收和新增資產(chǎn)移交手續(xù)。實行重大項目審計監(jiān)督制,對重大項目進行專項審計,并逐步開展跟蹤審計,注重審計結(jié)果的充分運用。(責(zé)任部門:市財政局、市審計局)
7.建立項目績效評價制度。注重政府投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,重點從投資決策、項目管理、資金使用和投資效益四個環(huán)節(jié)開展績效評價,進一步規(guī)范項目資金的管理與使用,強化財政資金使用效率。拓寬監(jiān)督渠道,設(shè)立并公布舉報投訴電話、電子郵箱,建立廉政監(jiān)督員制度,加大社會公眾的監(jiān)督力度,開展廉政測評,確保政府投資項目成為優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程。政府投資項目績效評價工作由市政府投資項目廉政保障工作聯(lián)席會議辦公室組織實施。聯(lián)席會議辦公室對項目的進展與完成情況進行檢查,全面評價項目計劃的執(zhí)行、財政資金籌集使用、項目預(yù)期目標及效果的實現(xiàn)等綜合情況。(牽頭部門:市發(fā)改委,協(xié)助部門:市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市重點辦、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局)
8.實施項目廉政責(zé)任書制度。對投資額在1000萬元以上的政府投資項目,在簽訂工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的同時,必須簽訂廉政責(zé)任書(見附件2),廉政責(zé)任書由建設(shè)單位負責(zé)與施工單位簽訂,并報項目主管部門(單位)紀檢監(jiān)察組織備案。簽訂廉政責(zé)任書雙方應(yīng)自覺履行廉政條款,建設(shè)行政主管部門應(yīng)對廉政責(zé)任書的簽訂實行嚴格監(jiān)管,在辦理施工許可證時嚴格把關(guān)。項目主管部門(單位)紀檢監(jiān)察組織要經(jīng)常性地對廉政責(zé)任書的實施情況開展監(jiān)督檢查,并負責(zé)在工程竣工驗收時對廉政責(zé)任書履行情況進行全面檢查、總結(jié)后,向市監(jiān)察局作出書面報告。市監(jiān)察局對廉政責(zé)任書的執(zhí)行情況進行定期、不定期抽查。(責(zé)任部門:市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局)
9.建立項目廉政談話制度。政府投資項目在業(yè)主將工程項目提交備案后,由項目主管部門(單位)紀檢監(jiān)察機關(guān)對項目主管領(lǐng)導(dǎo)、項目具體負責(zé)人、施工單位負責(zé)人及項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)進行一次廉政談話(見附件3)。廉政談話必須明確紀律要求,并要求作出廉政承諾(見附件4)。負責(zé)實施廉政談話和廉政承諾工作的紀檢監(jiān)察組織應(yīng)及時將相關(guān)情況反饋市監(jiān)察局。(責(zé)任部門:市監(jiān)察局)
10.完善項目執(zhí)法監(jiān)察制度。對重大建設(shè)工程項目,要圍繞項目審批、前期準備、工程發(fā)包、工程施工和竣工驗收等各個環(huán)節(jié),對項目報批程序、建設(shè)行為、招標投標、工程質(zhì)量、
合同管理、建設(shè)資金管理、項目審計等方面所涉及的法律法規(guī)執(zhí)行情況,有針對性地選擇重要環(huán)節(jié)進行專項檢查,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。每年有選擇地確定若干項目立項,制定工作計劃,明確執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、程序、方式,通過執(zhí)法監(jiān)察,及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。(牽頭部門:市監(jiān)察局,協(xié)助部門:市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市重點辦、市公共資源管委辦、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局)
11.實施責(zé)任追究制度。政府投資項目業(yè)主要嚴格履行建設(shè)項目審批、核準或備案手續(xù),并依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)項目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進行嚴格管理,按有關(guān)政策規(guī)定和程序組織竣工驗收;對建設(shè)項目工程立項、招標投標、
合同訂立、
合同履行、
合同變更和轉(zhuǎn)讓、合同權(quán)利義務(wù)終止等各個環(huán)節(jié)的
合法性及
法律文書進行嚴格把關(guān),以預(yù)防和減少各種失誤和損失。對在項目建設(shè)中出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量、環(huán)保事故,或在項目招投標活動中存在違法、違紀行為,或在項目資金使用中出現(xiàn)挪用、擠占、弄虛作假等違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為,除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)管等方面失職的責(zé)任。實行“一票否決制”,凡在工程建設(shè)項目中被紀檢監(jiān)察機關(guān)查實有腐敗行為并
立案查處的,取消該項目主管部門(單位)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中評先資格;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,按《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。對工程建設(shè)項目應(yīng)報備而不報備、簽訂廉政責(zé)任書監(jiān)管不力、工程項目廉政談話制度不落實、建設(shè)工程項目未實施執(zhí)法監(jiān)察等情形,在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中酌情扣分。(責(zé)任部門:市監(jiān)察局)
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。近年來,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施等工程的建設(shè)力度不斷加大,因建設(shè)工程引發(fā)的違法違紀案件時有發(fā)生,各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持清醒頭腦,把政府投資項目廉政保障工作制度建設(shè)作為我市推進反腐倡廉工作的一項重要舉措,既著眼長遠,又立足當(dāng)前,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合反腐倡廉防范體系的內(nèi)容和要求,把政府投資項目廉政保障制度建設(shè)納入經(jīng)濟建設(shè)各項工作措施中,同研究、同部署、同落實、同考核,努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
(二)明確責(zé)任,齊抓共管。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,真正做到各司其職,各負其責(zé)。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,根據(jù)本實施意見的分工要求,結(jié)合各自工作實際,抓緊研究制訂和完善相關(guān)配套制度、措施、規(guī)定及實施細則并予以嚴格落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定相應(yīng)制度和措施。
(三)加強溝通,協(xié)調(diào)配合。為加強各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通,確保政府投資項目廉政保障工作有序進行、穩(wěn)步推進,建立市政府投資項目廉政保障工作聯(lián)席會議制度,主要職責(zé)是牽頭協(xié)調(diào)政府投資項目廉政保障各項工作的開展。聯(lián)席會議成員單位由市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市政園林局、市重點辦、市審計局、市公共資源管委辦組成,市監(jiān)察局為牽頭單位。各地、各有關(guān)部門要組建相應(yīng)的組織機構(gòu),形成工作的整體合力,全面落實好各項工作任務(wù),以確保我市政府投資項目廉政保障工作取得實效。
附件1:溫州市重大建設(shè)工程項目報備表
填報單位 : (蓋章) 年 月 日
項 目 名 稱
業(yè) 主
建 設(shè) 單 位
招投標情況 開標時間
中標單位
中 標 價
代理機構(gòu)
勘察單位
設(shè)計單位
監(jiān)理單位
項目經(jīng)理(負責(zé)人)情 況 姓 名
電 話
住 址
注:此表由項目建設(shè)單位按文件要求在工程項目招投標結(jié)束簽訂合同后15日內(nèi),上報市政府投資項目廉政保障工作聯(lián)席會議辦公室或項目主管部門(單位)紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。
填報人:
附件2
溫州市政府投資項目廉政責(zé)任書
甲方(業(yè)主單位):
乙方(施工單位):
為加強建設(shè)工程項目的廉政建設(shè),防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定,特訂立本廉政責(zé)任書,作為甲乙雙方共同遵守的廉潔行為準則,并自覺接受建設(shè)行政主管部門和紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督。
一、甲方責(zé)任
甲方及其工作人員,在工程建設(shè)的事前、事中、事后都應(yīng)遵守以下規(guī)定:
(一)不得以任何形式向乙方索要或接受回扣、禮金、有價證券、貴重物品和好處費、感謝費等。
(二)與乙方保持正常的業(yè)務(wù)交往,不得收受乙方邀請的旅游、宴請、高消費娛樂活動,不得在乙方報銷任何應(yīng)當(dāng)由單位或者個人支付的費用。
(三)不得要求或接受乙方為其住房裝修、婚喪嫁娶、家屬子女和親友經(jīng)商、就業(yè)、上學(xué)以及出國等提供方便。
(四)工程項目施工過程中,經(jīng)設(shè)計變更認可確需追加工程款時,甲方應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定程序辦理。
(五)不得向乙方介紹家屬或親友從事與甲方工程有關(guān)的材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包等經(jīng)濟活動,不得向乙方有關(guān)企業(yè)購買工程及裝飾材料。
(六)在工程項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)乙方有不廉潔行為的,應(yīng)及時采取措施報告主管領(lǐng)導(dǎo)。
二、乙方責(zé)任
應(yīng)與甲方保持正常的業(yè)務(wù)交往,按照有關(guān)法律法規(guī)和程序開展業(yè)務(wù)工作,嚴格執(zhí)行工程建設(shè)的有關(guān)方針、政策,確保工程安全優(yōu)質(zhì)按時竣工,并遵守以下規(guī)定:
(一)不得以任何形式向甲方索要、接受或贈送禮金、有價證券、貴重物品及回扣、好處費、感謝費等。
(二)通過正常途徑開展業(yè)務(wù)工作,不得以洽談業(yè)務(wù)、簽訂經(jīng)濟合同為借口,邀請甲方工作人員外出旅游和進入營業(yè)性高消費娛樂場所;不得為其購置通訊、交通工具、家電、高檔辦公用品等物品;不得同意報銷應(yīng)當(dāng)由甲方或甲方工作人員個人支付的費用。
(三)不得為甲方工作人員住房裝修、婚喪嫁娶以及家屬、子女經(jīng)商、就業(yè)、上學(xué)、出國等提供便利。
(四)不得為謀取利益擅自與甲方工作人員就工程承包、工程費用、材料和設(shè)備供應(yīng)、工程量變更、工程驗收、工程質(zhì)量問題處理等私下商談。
(五)乙方在工程項目建設(shè)中賄賂甲方工作人員,被紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)查處的,甲方有權(quán)更換人員。其他處罰按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)發(fā)現(xiàn)甲方工作人員有不廉潔行為的,及時采取措施加以制止,并告知甲方單位主管領(lǐng)導(dǎo)或建設(shè)主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)。
甲乙雙方及其工作人員如違反本廉政責(zé)任書的,視情節(jié)輕重,按照管理權(quán)限,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予黨紀、政紀處分或組織處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;給對方單位造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)予以賠償。
本廉政責(zé)任書與《
施工合同》同時簽訂,一式5份,甲乙雙方各執(zhí)一份,報項目主管部門、行業(yè)主管部門、市監(jiān)察局各一份。
甲方:(蓋章) 乙方:(蓋章)
法定代表人: 法定代表人:
地址: 地址:
聯(lián)系電話: 聯(lián)系電話:
日期: 日期:
附件3
溫州市政府投資項目廉政談話記錄表
項目名稱 談話時間
談話人姓名
及職務(wù)
被談話人姓名及職務(wù)
談話主要內(nèi)容:
被談話人簽字
附件4
溫州市政府投資項目廉政承諾書
____________________ :
現(xiàn)____________________ 工程招投標工作已經(jīng)結(jié)束,工程即將開工,我們作為該項目分管領(lǐng)導(dǎo)(項目具體負責(zé)人),在此向組織作出如下承諾:我們將認真執(zhí)行建設(shè)工程項目廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,自覺接受各方監(jiān)督,如違反規(guī)定,愿意接受組織處理、黨紀國法處理。
承諾人:
年 月 日
注:本承諾書一式3份,一份交紀檢監(jiān)察組織,一份交本單位,一份本人留存。