各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現(xiàn)將《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。 　　上海市人民政府 　　二○一○年二月十二日 　　上海市人民政府關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見 　　舊區(qū)改造是重要的民生工作，是改善廣大市民群眾居住條件的重要途徑，是本市住房保障體系建設的重要內(nèi)容。為加快推進本市舊區(qū)改造工作，提高市民群眾的居住水平，根據(jù)國務院召開的推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神及住房城鄉(xiāng)建設部等五部門印發(fā)的《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》(建保[2009]295號)要求，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、指導思想 　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大和市第九次黨代會提出的發(fā)展目標，進一步統(tǒng)一思想認識，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市為契機，轉變發(fā)展方式，切實改善民生，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造機制，突出舊區(qū)改造公益性性質(zhì)，把解決群眾的居住困難作為舊區(qū)改造的根本目的，重點加快二級舊里以下房屋改造，使市民群眾的居住條件得到明顯改善。 　　二、基本原則 　　(一)堅持政府主導，各方參與。舊區(qū)改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機制的作用，動員社會力量廣泛參與。 　　(二)堅持以人為本，依法改造。舊區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。確定改造地塊和制訂補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)定，維護群眾合法權益，切實讓群眾得到實惠。 　　(三)堅持科學規(guī)劃，分步實施。舊區(qū)改造要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，有計劃、有步驟地組織實施。 　　(四)堅持“拆、改、留”并舉。舊區(qū)改造要嚴格界定改造范圍，防止大拆大建。要堅持保護與改造相結合，宜拆則拆，宜修則修，注重保護歷史風貌。對規(guī)劃保留的建筑，可通過綜合整治，提高居住質(zhì)量，完善使用功能。 　　三、工作目標和任務 　　2010—2012年：中心城區(qū)完成約240萬平方米二級舊里以下房屋改造;繼續(xù)開展舊住房綜合整治;積極推進歷史建筑和風貌保護街區(qū)保護性改造和整治。 　　“十二五”期間：中心城區(qū)完成約350萬平方米二級舊里以下房屋改造。其中，長寧、盧灣、靜安、徐匯等區(qū)基本完成二級舊里以下房屋改造。 　　郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)應當對房屋結構差、安全隱患多、公共配套設施不全的危舊房實施改造。 　　四、政策和措施 　　(一)實行以土地儲備為主的改造方式。對楊浦、閘北、虹口、黃浦、普陀等區(qū)的重點舊區(qū)改造推進項目，采取市、區(qū)合作土地儲備的方式進行改造。 　　(二)積極推進舊區(qū)改造新機制 　　1.積極開展舊區(qū)改造事前征詢居民意見工作。列入本市舊區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實施房屋拆遷的土地儲備地塊，應當在改造前征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施。 　　2.完善居住房屋拆遷補償安置方式。對新批準的房屋拆遷項目，居住房屋拆遷補償應當根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估價格和價格補貼確定。拆遷舊式里弄房屋、簡屋及其他非成套獨用居住房屋的，可增加套型面積補貼。對按照補償標準安置后居住仍然困難的動遷居民，根據(jù)房屋拆遷有關規(guī)定，可申請住房保障補貼。具體辦法由市政府另行規(guī)定。 　　3.進一步規(guī)范房屋拆遷行為。在舊區(qū)改造房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程全透明，安置結果全公開，保持政策前后一致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。要繼續(xù)加強房屋拆遷公司管理，開展工作人員崗位培訓，進一步提高工作能力和水平。 　　(三)設立市、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項基金。2010至2015年，市、區(qū)兩級政府通過統(tǒng)籌土地出讓收入、公有住房出售凈歸集資金及其增值收益、直管公有住房拆遷補償款、財政預算安排資金等方式，分別設立市、區(qū)舊區(qū)改造專項基金。舊區(qū)改造專項基金主要用于二級舊里以下房屋改造，市級基金重點支持楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等區(qū)的市政府確定的重點舊改地塊改造。 　　(四)加快推進動遷安置房建設。制訂本市保障性住房發(fā)展規(guī)劃，進一步完善住房保障體系，優(yōu)先安排土地供應計劃，加快保障性住房建設。2008至2012年，建設供應約30萬套動遷安置房用于舊區(qū)改造、重大工程建設等居民動遷安置。中心城區(qū)各區(qū)應當根據(jù)實際情況，進一步挖掘潛力，建設本區(qū)域就近動遷安置房，提供動遷居民多元選擇安置。 　　舊區(qū)改造動遷安置房建設和通過收購籌集的舊區(qū)改造動遷安置房源，按照國家規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅費優(yōu)惠政策。對市政府批準的市屬動遷安置房建設大基地，由所在區(qū)承擔的外圍市政道路、公交樞紐、給排水等項目，由市有關部門會同人口導出區(qū)研究相應的配套支持政策。 　　(五)鼓勵金融機構信貸支持。對舊區(qū)改造項目，執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。各金融機構要積極支持舊區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規(guī)模上給予支持。 　　(六)試行公積金結余資金貸款支持。按照住房城鄉(xiāng)建設部等七部門《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，本市公積金結余資金在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的情況下，現(xiàn)階段，可貸款支持中心城區(qū)舊區(qū)改造就近動遷安置房建設。 　　(七)加快處置舊區(qū)改造停滯地塊。對已出讓多年、尚未啟動或部分啟動又停滯的舊區(qū)改造地塊，按照“政府主導、依法合規(guī)”的原則，采取積極措施，限期開發(fā)單位啟動改造，由其承諾完成時間。對沒有按時啟動的地塊，所在區(qū)政府應當與受讓人商定土地使用權收回或依法啟動土地使用權收回的程序。 　　(八)積極開展舊住房綜合改造。通過對舊住房成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善居民群眾住房條件和環(huán)境質(zhì)量。相關區(qū)應當編制完善歷史風貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護規(guī)劃，明確保留方式和用途，并積極開展保護性整治和改造。 　　(九)開展郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。郊區(qū)城鎮(zhèn)應當進行舊住房調(diào)查統(tǒng)計，摸清危舊房的數(shù)量和分布。有條件的區(qū)應當選擇集中成片、群眾要求改造呼聲高的危舊房進行改造。 　　五、組織實施 　　(一)落實工作責任。各區(qū)政府是舊區(qū)改造工作的責任主體，要實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各區(qū)要把舊區(qū)改造工作擺上重要議事日程，建立主要領導對口聯(lián)系重點推進項目制度，明確責任，落實機構，健全機制，確保本地區(qū)舊區(qū)改造工作順利實施。市舊區(qū)改造工作領導小組辦公室和相關部門要各司其責，密切配合，加強舊區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化服務指導，落實好各項政策和措施。 　　(二)編制規(guī)劃計劃。各區(qū)應當編制舊區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，并報市舊區(qū)改造工作領導小組辦公室。市舊區(qū)改造工作領導小組辦公室應當根據(jù)各區(qū)舊區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，會同相關部門編制全市舊區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃、資金計劃、房源供應計劃，加強計劃實施的監(jiān)督和管理，確保舊區(qū)改造有序推進。 　　(三)鼓勵各方參與。在舊區(qū)改造過程中，舊區(qū)改造、房屋拆遷管理部門應當建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士和居民代表，和民政、信訪、紀檢監(jiān)察、審計等部門以及街道，共同參與和監(jiān)督舊區(qū)改造房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。 　　(四)加強宣傳引導。各級政府和有關部門要采取多種形式，加強舊區(qū)改造工作的宣傳，幫助有關單位和市民群眾正確解讀有關法律、法規(guī)和政策，為舊區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍;要建立信息公開制度，讓市民群眾及時了解舊區(qū)改造的實際情況，爭取社會各界的理解和支持。