各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化我省在全國的綜合交通樞紐地位，培育河南交通區(qū)位新優(yōu)勢，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省鐵路建設(shè)提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的重大意義 　　鐵路是具有戰(zhàn)略性、全局性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來，在鐵道部、國家發(fā)展改革委、國土資源部等有關(guān)部委的大力支持和全省上下的共同努力下，我省鐵路建設(shè)取得了顯著成績，國家鐵路主通道“三縱三橫”(“三縱”：京廣、京九、焦柳鐵路，“三橫”：隴海、寧西、新荷兗日鐵路)貫穿全省，干線鐵路技術(shù)裝備水平大幅提高，鐵路運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng);隨著高速客運(yùn)專線的快速建設(shè)和中原城市群城際鐵路開工建設(shè)，我省鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，在全國鐵路的樞紐地位進(jìn)一步提升，鐵路對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯。 　　今后一個時期是我省經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》對中部地區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是“三個基地、一個樞紐”(糧食生產(chǎn)基地、重要能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐)。交通優(yōu)勢是全球化時代區(qū)域競爭發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，交通地位的變化會導(dǎo)致一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰，保持交通優(yōu)勢是關(guān)系河南長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性關(guān)鍵問題。在新的形勢下，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“一個載體、三個體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)、加快“兩大跨越”(經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越)、在中部地區(qū)率先崛起的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，加快培育河南交通區(qū)位新優(yōu)勢。加快鐵路建設(shè)，有利于將我省資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，壯大戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅實(shí)基礎(chǔ);有利于以城際鐵路和客運(yùn)專線為紐帶，構(gòu)建以鄭州為中心覆蓋全省、通達(dá)周邊省會城市的“半小時交通圈”、“1小時交通圈”和“2小時交通圈”，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于通過綠色、方便、快捷的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，滿足人民群眾日益提高的出行需求，有效降低污染物排放;有利于降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本，加速物流和各種要素的流動，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，提升綜合競爭力。 　　當(dāng)前，我省鐵路建設(shè)既處于黃金機(jī)遇期，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，全國已掀起新一輪鐵路建設(shè)高潮，國家大力支持中部地區(qū)建設(shè)全國綜合交通運(yùn)輸樞紐，加快實(shí)施“四縱四橫”(“四縱”：北京至上海、北京至武漢至廣州至深圳、北京至沈陽至哈爾濱(大連)、杭州至寧波至福州至深圳客運(yùn)專線，“四橫”：徐州至鄭州至蘭州、杭州至南昌至長沙、青島至石家莊至太原、南京至武漢至重慶至成都客運(yùn)專線)客運(yùn)專線和區(qū)域鐵路干線、煤運(yùn)通道、城際鐵路等一批重大項(xiàng)目建設(shè);我省與鐵道部的戰(zhàn)略合作不斷深入，一批客運(yùn)專線、干線鐵路和中原城市群城際鐵路項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，為我省加快鐵路建設(shè)提供了良好條件。另一方面，周邊各省都在圍繞建設(shè)全國綜合交通樞紐強(qiáng)力推進(jìn)鐵路建設(shè)，在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面的競爭日益激烈;隨著全國陸路交通網(wǎng)格化快速發(fā)展，交通節(jié)點(diǎn)城市增加，我省傳統(tǒng)交通優(yōu)勢地位正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果錯失鐵路發(fā)展良機(jī)，有可能失去交通區(qū)位優(yōu)勢，給我省經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展造成無法彌補(bǔ)的損失;當(dāng)前，我省在推進(jìn)鐵路建設(shè)工作中還存在一些亟待解決的問題，主要是有些地方和部門對加快鐵路建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，建設(shè)資金籌措力度弱等。完善鐵路交通是打造交通區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵，加快我省鐵路建設(shè)是歷史賦予我們的重任，全省上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把鐵路建設(shè)放在更加突出的位置，立即行動，狠抓落實(shí)，搶抓機(jī)遇，合力攻堅，迅速掀起鐵路建設(shè)新高潮，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，鞏固提升我省交通樞紐地位，為實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 　　二、全省鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo) 　　我省鐵路建設(shè)的總體要求是：以增加規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、擴(kuò)大能力為重點(diǎn)，加快客運(yùn)專線、城際鐵路、干線鐵路及主要客貨樞紐建設(shè)和既有線改造，構(gòu)建覆蓋全省、輻射周邊、服務(wù)全國的鐵路網(wǎng)，全面提升我省路網(wǎng)對全國鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障能力。 　　———到2012年，全省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到5000公里左右，其中客運(yùn)專線865公里; 　　———到2015年，全省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到6400公里以上，其中客運(yùn)專線1400公里以上，城際鐵路500公里以上; 　　———到2020年，全省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到8000公里以上，其中客運(yùn)專線2000公里左右，城際鐵路1000公里左右。 　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：一是構(gòu)建中原城市群城際鐵路網(wǎng)。即以鄭州為中心輻射洛陽、開封、平頂山、許昌、漯河、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源8市和連接新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、洛陽、平頂山5市的“放射線+半環(huán)”的線網(wǎng)構(gòu)架。規(guī)劃新建里程1050公里，預(yù)留輻射其他9市線網(wǎng)，形成以鄭州為中心輻射中原城市群“緊密層”主要城市的“半小時交通圈”。 　　二是建設(shè)以客運(yùn)專線和國家干線鐵路為主骨架的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在既有京廣、京九、焦柳、隴海、漯阜、寧西、月山—新鄉(xiāng)—菏澤鐵路和鄭西客運(yùn)專線基礎(chǔ)上，加快建設(shè)石武客運(yùn)專線和山西中南部鐵路通道，規(guī)劃建設(shè)鄭徐客運(yùn)專線、商丘至杭州客運(yùn)專線和鄭州至重慶、鄭州至合肥、鄭州(開封西)至濟(jì)南、鄭州至太原等鐵路。規(guī)劃新建客運(yùn)專線和干線鐵路2000公里左右。提高鐵路干線通道運(yùn)輸能力，依托客運(yùn)專線和干線鐵路形成以鄭州為中心，輻射全省省轄市的“1小時交通圈”和連接西安、武漢、合肥、濟(jì)南、石家莊、太原等周邊省會城市的“2小時交通圈”。 　　三是規(guī)劃建設(shè)蘭考至山東菏澤、南陽經(jīng)駐馬店、周口至商丘至山東濟(jì)寧、三門峽至平頂山、禹州至安徽亳州，新密經(jīng)商丘至永城等支線和地方鐵路。規(guī)劃新建里程1000公里左右。 　　三、全省鐵路建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) 　　按照全省鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)深化部省戰(zhàn)略合作，加大投資力度，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全面加快鐵路建設(shè)。 　　(一)強(qiáng)化鄭州在全國的鐵路樞紐地位，構(gòu)建綜合交通樞紐體系。優(yōu)化鄭州鐵路樞紐布局，加強(qiáng)新建鐵路與既有鐵路以及其他交通方式的銜接，在鄭州率先建成多種交通方式銜接順暢、運(yùn)行高效、優(yōu)勢互補(bǔ)，客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫對接”的全國性綜合交通樞紐體系。加快鄭州東站建設(shè)，形成以客運(yùn)專線為核心，集城市地鐵、城際鐵路、公路客運(yùn)、公交和出租等多種交通方式為一體的大型現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加快城際鐵路鄭州機(jī)場樞紐站建設(shè)，形成空鐵高效銜接的換乘集散中心。優(yōu)化利用既有鄭州站客運(yùn)能力，使鄭州站、鄭州東站和城際鐵路鄭州機(jī)場樞紐站共同形成功能互補(bǔ)、銜接緊密的客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。繼續(xù)強(qiáng)化鄭州北編組站功能，加強(qiáng)鄭州鐵路集裝箱中心站與鄭州國家干線公路物流港、鄭州航空港物流區(qū)的銜接，打造國際物流集散中心和我國內(nèi)陸地區(qū)重要的“無水港”。配合國鐵干線建設(shè)和既有鐵路改造，對洛陽、南陽、信陽、商丘、漯河等區(qū)域性鐵路樞紐統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好相關(guān)車站、貨場和編組站建設(shè)，建設(shè)與鐵路發(fā)展相適應(yīng)的倉儲配送、信息服務(wù)等設(shè)施，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，增強(qiáng)樞紐功能，全面提升鐵路對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用。 　　(二)加快客運(yùn)專線建設(shè)，構(gòu)建快速客運(yùn)體系。做好鄭西客運(yùn)專線運(yùn)行保障工作，全面實(shí)施鄭西客運(yùn)專線河南段環(huán)境專項(xiàng)整治，確保全線安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)營。強(qiáng)力推進(jìn)石武客運(yùn)專線和鄭新黃河公鐵兩用大橋建設(shè)，確保石武客運(yùn)專線河南段2011年底建成投用;全力推進(jìn)鄭徐客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作，力爭2010年上半年開工建設(shè)，盡快形成以鄭州為中心的客運(yùn)專線“十”字通道。爭取鄭渝鐵路由規(guī)劃研究項(xiàng)目正式列入“十二五”規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，確保河南段2011年開工建設(shè)。爭取鄭州至濟(jì)南、鄭州至合肥、鄭州至太原鐵路納入國家路網(wǎng)規(guī)劃并盡早開工建設(shè)。 　　(三)加快城際鐵路建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力。全力推進(jìn)鄭州至焦作、鄭州至開封、鄭州至新鄭機(jī)場城際鐵路建設(shè)，精心組織、設(shè)計、施工、管理，爭取與石武客運(yùn)專線同步建成投用。加快新鄭機(jī)場至許昌、鄭州至新鄉(xiāng)、新鄭機(jī)場至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線前期工作，爭取2010年開工建設(shè)。啟動焦作至濟(jì)源至洛陽、許昌至漯河城際鐵路前期工作，力爭2011年開工建設(shè)。根據(jù)合理建設(shè)時序，積極創(chuàng)造條件，有序推動中原城市群城際鐵路規(guī)劃其他項(xiàng)目的前期工作，適時開工建設(shè)。 　　(四)加快干線鐵路建設(shè)和改造，增強(qiáng)鐵路通道運(yùn)輸能力。著力推進(jìn)山西中南部鐵路通道、漯阜和寧西鐵路復(fù)線電氣化改造工程建設(shè)，爭取盡快建成投用。加快新月鐵路增建第二雙線、運(yùn)城至三門峽鐵路、孟平復(fù)線電氣化改造工程前期工作，2010年全面開工建設(shè)，提高瓶頸路段運(yùn)輸能力。加快汝州經(jīng)登封、禹州、平頂山至漯河段鐵路整合及改造工程，2012年前形成洛陽至漯河至阜陽通道。加快運(yùn)城至三門峽至十堰鐵路三門峽至十堰段和三門峽至平頂山鐵路前期工作，爭取“十二五”期間建成。 　　(五)加快支線和地方鐵路建設(shè)，進(jìn)一步完善我省鐵路網(wǎng)絡(luò)。充分研究利用現(xiàn)有地方鐵路，支持運(yùn)量有保證、線位有優(yōu)勢、發(fā)展有前景的地方鐵路加快建設(shè)。積極推進(jìn)新密至邢口鐵路改擴(kuò)建工程，2010年開工新建邢口至商丘段，2011年建設(shè)商丘至永城段。改建禹州至太康鐵路，爭取盡快打通禹州至安徽亳州至江蘇洋口港鐵路通道。加快商丘至周口鐵路前期工作，爭取“十二五”期間開工建設(shè)。深入研究南陽經(jīng)駐馬店、周口至商丘至山東濟(jì)寧、月山至湖北隨州、開封經(jīng)周口至潢川等鐵路項(xiàng)目。 　　四、加快鐵路建設(shè)的保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要高度重視，從大局出發(fā)，將鐵路建設(shè)作為今后一個時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，同心協(xié)力，特事特辦，積極推進(jìn)，舉全省之力打好鐵路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。省政府建立全省鐵路建設(shè)聯(lián)席會議制度，對鐵路建設(shè)重大問題、重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合研究、協(xié)調(diào)。鐵路建設(shè)沿線各省轄市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))也要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)鐵路項(xiàng)目前期和建設(shè)協(xié)調(diào)等工作。鄭州鐵路局、武漢鐵路局、河南鐵路投資有限責(zé)任公司(以下簡稱鐵投公司)和河南城際鐵路有限公司等項(xiàng)目建設(shè)主體要按建設(shè)項(xiàng)目組成專門班子，明確專人負(fù)責(zé)，制定項(xiàng)目推進(jìn)計劃和工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)與省直和省轄市有關(guān)部門及中央駐豫單位的溝通聯(lián)絡(luò)，全力推進(jìn)鐵路建設(shè)。 　　(二)明確工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。進(jìn)一步明確前期工作階段和工程實(shí)施階段各環(huán)節(jié)責(zé)任分工，確保每個環(huán)節(jié)的工作都落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。 　　建立項(xiàng)目前期工作對口負(fù)責(zé)制。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)工作，負(fù)責(zé)制訂發(fā)展規(guī)劃、編制實(shí)施計劃、安排前期工作、明確責(zé)任單位，牽頭協(xié)調(diào)解決前期工作中的問題;省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、文物局、地震局、南水北調(diào)辦、電力公司、河南黃河河務(wù)局等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，及時辦理鐵路項(xiàng)目土地預(yù)審、環(huán)境評價、建設(shè)選址、線路交叉、水土保持、林地保護(hù)、文物保護(hù)、防洪、防震減災(zāi)、穿越各類保護(hù)區(qū)以及鐵路用電等環(huán)節(jié)的有關(guān)審查和報批工作，按要求限期辦結(jié)。 　　建立項(xiàng)目上報審批事項(xiàng)對口負(fù)責(zé)制。省發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目申報、審批和核準(zhǔn)等工作，與國家發(fā)展改革委、鐵道部對口銜接溝通;省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)對口聯(lián)系國家有關(guān)部委，及時上報需要上報審批事項(xiàng)，并明確專人跟蹤落實(shí);省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各省轄市、各項(xiàng)目公司加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、省直部門、設(shè)計單位的溝通，按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。 　　建立項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)制。每個鐵路建設(shè)項(xiàng)目由全省鐵路建設(shè)聯(lián)席會議研究確定一個省轄市作為牽頭單位，沿線其他省轄市配合，共同組成項(xiàng)目工作班子，緊盯所負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)、各步驟的進(jìn)展情況，與鐵道部有關(guān)部門、設(shè)計單位和項(xiàng)目公司加強(qiáng)溝通，確保我省沿線各省轄市關(guān)于線路走向、站位設(shè)置、線性工程交叉、穿越各類保護(hù)區(qū)方案等各方面意見落實(shí)到設(shè)計方案中，督促推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計編制和報批等前期工作以及工程建設(shè)。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合各項(xiàng)目工作班子加快推進(jìn)相關(guān)工作。 　　建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任考核制度。省發(fā)展改革委要按照全省鐵路建設(shè)年度工作安排，制訂鐵路項(xiàng)目前期工作進(jìn)度計劃，明確工作內(nèi)容和時間節(jié)點(diǎn)，分解任務(wù)。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。考核工作納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作管理范圍。 　　(三)明確出資主體，落實(shí)出資責(zé)任。各級政府各盡其力，根據(jù)每條鐵路不同情況，合理確定承擔(dān)資金份額，共同籌措鐵路建設(shè)資金。根據(jù)我省與鐵道部戰(zhàn)略合作協(xié)議，有關(guān)鐵路項(xiàng)目資本金我省出資比例為：客運(yùn)專線項(xiàng)目我省以征地拆遷資金額為限出資，城際鐵路項(xiàng)目我省出資50%，山西中南部鐵路通道我省出資30%，其余項(xiàng)目我省出資20%。我省出資部分：客運(yùn)專線項(xiàng)目全部由鐵投公司負(fù)責(zé)出資;城際鐵路項(xiàng)目原則上省、省轄市按3∶7的比例出資，沿線各省轄市按境內(nèi)里程比例分擔(dān)出資;其他鐵路項(xiàng)目的征地拆遷資金原則上由沿線各省轄市承擔(dān)。按照“統(tǒng)一出資、集中管理、責(zé)權(quán)明晰、分路核算、全程參與”的原則，對于省、省轄市共同承擔(dān)我省出資的省部合作項(xiàng)目，各省轄市鐵路建設(shè)出資統(tǒng)一注入鐵投公司，作為各省轄市的參股資本金，由鐵投公司統(tǒng)一作為我省出資人代表，與鐵道部指定的出資人代表組建合資公司，履行業(yè)主責(zé)任。 　　(四)創(chuàng)新融資理念，加強(qiáng)政策支持。堅定信心，創(chuàng)新機(jī)制，開拓渠道，千方百計籌措資金，確保鐵路建設(shè)資金需求。充分發(fā)揮鐵投公司融資功能，創(chuàng)新融資思路和方式，加強(qiáng)與銀行、證券、信托、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，多方籌措資金。河南投資集團(tuán)要繼續(xù)對鐵投公司融資給予大力支持。 　　省政府國資委、金融辦、河南證監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)支持鐵投公司持有上市公司股權(quán);按照平等互惠、市場運(yùn)作的原則，支持鐵投公司出資作為發(fā)起人之一，參與我省擬上市公司首次公開發(fā)行股票;優(yōu)先考慮鐵投公司參與上市的省國有或國有控股公司增發(fā)股票。 　　省財政要通過發(fā)行地方政府債券和增信等方式給予鐵投公司支持，增強(qiáng)其融資能力。省級集中征收的石武、鄭西客運(yùn)專線項(xiàng)目河南段建設(shè)期建筑安裝營業(yè)稅，由省財政劃給河南投資集團(tuán)，作為河南投資集團(tuán)資本金全部注入鐵投公司;運(yùn)營期營業(yè)稅在一定期限內(nèi)由省財政劃撥給河南投資集團(tuán)，作為河南投資集團(tuán)歸還企業(yè)債券資金和國家開發(fā)銀行軟貸款還本付息的來源。新開工客運(yùn)專線項(xiàng)目的建設(shè)期建筑安裝營業(yè)稅和運(yùn)營期營業(yè)稅以及其他新開工省部合作鐵路項(xiàng)目運(yùn)營期營業(yè)稅，省財政以資本金的形式直接注入鐵投公司。涉及我省鐵路建設(shè)的印花稅由省集中征收，作為相關(guān)省轄市股份注入鐵投公司。要按照“零點(diǎn)思維”理念，凡鐵路建設(shè)產(chǎn)生的稅收與收益，原則上都要用于鐵路建設(shè)。 　　要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，研究利用國有資本收益、土地開發(fā)、融資租賃、設(shè)備及材料入股等方式籌措鐵路建設(shè)資金。省政府成立省鐵路建設(shè)籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決我省鐵路建設(shè)資金籌措問題。各省轄市要積極采取措施，通過利用本級融資平臺、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式籌措鐵路建設(shè)資金。 　　(五)搞好征地拆遷，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。按照既要服從鐵路建設(shè)大局又要確保群眾利益得到合理有效補(bǔ)償?shù)脑瓌t，認(rèn)真做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境工作。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室協(xié)調(diào)組織國土資源部門與項(xiàng)目公司、設(shè)計單位等對接，依法依規(guī)落實(shí)征地拆遷、移民安置和社會保障政策，合理合規(guī)確定征地拆遷等相關(guān)價格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府總體部署，客運(yùn)專線征地拆遷工作由項(xiàng)目公司委托省國土資源廳負(fù)責(zé)，征地拆遷資金由項(xiàng)目公司支付給省國土資源廳;城際鐵路和其他國鐵項(xiàng)目，可由項(xiàng)目公司委托沿線各省轄市政府組織征地拆遷，也可由項(xiàng)目公司委托省國土資源廳統(tǒng)一組織征地拆遷，征地拆遷費(fèi)用由各省轄市承擔(dān)，經(jīng)項(xiàng)目公司和各省轄市政府評估確認(rèn)后計入地方股份。對征地拆遷過程中需由國土資源部門辦理的事項(xiàng)，按照“依法合規(guī)、簡便高效”的原則，簡化手續(xù)，確保每個環(huán)節(jié)以最短的時間完成。省國土資源廳要明確具體辦事機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。各省轄市政府要落實(shí)機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員，具體做好征地拆遷工作。 　　進(jìn)一步優(yōu)化我省鐵路建設(shè)的外部環(huán)境。省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞鐵路項(xiàng)目建設(shè)深入開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、督促整改。各級公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)抓好鐵路項(xiàng)目建設(shè)周邊治安環(huán)境的治理工作，及時查處、堅決打擊惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、偷盜建設(shè)物資等嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，做到認(rèn)真履職、快速反應(yīng)、規(guī)范執(zhí)法、依法行政。各有關(guān)省轄市政府對轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)環(huán)境負(fù)總責(zé)，對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現(xiàn)象。各省轄市要建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，制定快速反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時掌握各類糾紛和不穩(wěn)定因素，對可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件要做好及時介入、依法調(diào)處的準(zhǔn)備，對重大不穩(wěn)定因素要及時報告，確保鐵路建設(shè)施工順利和環(huán)境優(yōu)良。 　　以上意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　河南省人民政府 　　二○一○年四月二十六日