澄府函〔2007〕24號 各鎮人民政府，華僑農場，縣政府直屬各單位： 現將《澄邁縣危險化學品事故應急救援預案》與《澄邁縣礦山生產安全事故應急救援預案》印發給你們，請認真實施。 二OO七年六月二十六日 澄邁縣危險化學品事故應急救援預案 第一章 總 則 第一條 為了迅速、有效的控制危險化學品事故，及時實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡、降低經濟損失。根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院302號令）等有關法律、法規的規定，特制定本應急救援預案。 第二條 在本縣行政區域內從事生產、經營、儲存，運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品活動過程中發生危險化學品事故的應急救援，適用本應急救援預案。 第三條 本應急救援預案為縣人民政府處置本縣行政區域內發生危險化學品事故應急救援工作的基本程序和組織原則。 第四條 應急救援工作的基本原則。（一）縣政府領導、統一指揮；（二）各負其責、協同作戰；（三）充分準備、快速反應；（四）科學分析、措施果斷；（五）單位自救與社會救援相結合；（六）安全搶險、嚴防搶險過程中發生二次事故。 第五條 危險化學品事故應急救援工作的主要任務。（一）立即搶救受害人員，指導群眾防護和撤離危險區，維護救援現場秩序；（二）組織消防滅火、控制搶修危害源，對事故危害進行檢驗和檢測；（三）轉移危險化學品及物資設備；（四）協調救援的指揮通信、交通運輸、設備器材、物資等相關工作；（五）查明人員傷亡情況，估算經濟損失；（六）消除危害后果，恢復正常生產、生活秩序；（七）調查分析事故原因。 第六條 本應急救援預案所稱危險化學品事故是指在本縣行政區域內從事生產、儲存、經營、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品的活動過程中，由于自然、人為、技術或設備的因素，引發的火災、爆炸、毒物泄漏、灼燙及其他事故。 第七條 我縣危險化學品種類及從業單位情況。（一）種類：據調查，我縣的危險化學品主要有液化石油氣、汽油、柴油、原油、甲醛、尿膠、酒精、天然氣、化工輕油等。（二）危險化學品從業單位的基本情況：截至2004年底，全縣共有危險化學品從業單位114家，從業人員1956人。其中，生產單位8家，儲存單位5家，經營單位70家（加油站29家），危化品公路運輸單位1家（運輸車輛44輛，總載重量169噸），液化氣站30家（二級站7家，三級站23家）。 第八條 縣人民政府將對參加危險化學品事故應急救援做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與危險化學品事故應急救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。 第二章 應急救援的組織機構與職責 第九條 縣人民政府成立危險化學品事故應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），統一領導、指揮全縣危險化學品事故的應急救援工作。縣長擔任總指揮，分管安全生產工作的縣領導、縣政法委書記、縣政府辦主任、縣安監局局長等擔任副總指揮，協助總指揮負責應急救援的其他指揮工作。指揮中心成員由縣委宣傳部、縣公安局、財政局、交通局、衛生局、國土環境資源局、民政局、總工會、質量技術監督局、氣象局、公安交警大隊、公安消防大隊等有關部門的主要負責人組成。指揮中心的主要職責：（一）統一指揮、領導全縣危險化學品事故應急救援工作；（二）負責啟動本縣危險化學品事故應急救援預案，組織搶險救援。（三）及時向省委、省政府報告事故搶險救援進展情況。 第十條 指揮中心下設縣危險化學品事故應急救援辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設在縣安全生產監督管理局，縣安監局局長擔任辦公室主任。辦公室的主要職責：（一）編制和修訂澄邁縣危險化學品事故應急救援預案；（二）監督檢查各危險化學品從業單位制定、執行應急救援預案的情況，指導開展危險化學品應急救援摸擬演練；（三）接警后負責通知指揮中心成員單位迅速趕赴事故現場，組織、聯絡各方力量處理事故，控制事故蔓延；（四）及時向指揮中心報告情況，并將指揮中心領導的指示傳達給有關單位；（五）及時向省安監局報告事故應急救援情況；（六）檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序等工作；（七）組織召開事故現場會議，做好事故原因調查分析和處理工作。 第十一條 指揮中心設立危險化學品事故應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）。由分管安全生產工作的縣領導任指揮長，縣安委會成員單位負責人和事故發生地所屬鎮、農場的鎮長、場長為成員。現場指揮部的主要職責：（一）指揮、協調現場的應急救援工作；（二）核實人員傷亡和經濟損失情況，及時向指揮中心匯報搶險救援工作情況；（三）組織劃定事故現場的范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。 第十二條 指揮中心成員單位職責：（一）縣安監局：負責成立危險化學品應急救援專家組，組織調用專家進入事故現場開展技術指導工作；組織開展事故查處工作。（二）縣公安局：負責組織事故可能危及區域內的人員撤離和疏散，保障救援交通安全警戒，維護現場及周圍地區的治安秩序。（三）縣公安消防大隊：負責事故現場撲滅火災，組織參加傷亡人員搜救，事故后現場洗消工作。（四）縣公安交警大隊：負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援交通暢通。（五）縣衛生局：負責傷亡人員的醫療救護和危險化學品的毒物檢測工作。（六）縣交通局：負責指定搶險運輸單位和運輸車輛的調度，組織事故現場搶險人員的運送。（七）縣國土環境資源局：負責監測、確定事故現場污染物，分析環境污染程度，提出控制措施，并向指揮中心報告環境污染的監測情況。（八）澄邁質量技術監督局：負責事故現場有關壓力容器、壓力管道等特種設備的處置措施。（九）縣建設局：負責對被破壞的重大設施及大型建筑物實施搶險救援。（十）縣電信局、移動通信公司：負責組織通信隊伍，保障救援的通信暢通。（十一）縣民政局：負責妥善做好受災群眾的善后安置工作。（十二）縣財政局：負責應急救援儲備金的啟用。（十三）縣委宣傳部：負責組織新聞媒體的采訪報道工作。（十四）縣氣象局：負責為事故現場提供風向、風速、氣壓、溫度、雨量等氣象資料信息。 第三章 事故報告程序與現場保護 第十三條 危險化學品事故發生后，事故單位必須做到：（一）迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故蔓延。（二）立即撥打110報警，同時如實報告縣政府和縣安監局。（三）事故報告的內容：1、發生事故的時間、地點、部位；2、事故的簡要經過、傷亡人數；3、事故原因、化學品名稱、數量和性質等內容；4、事故搶險處理情況和采取的措施；5、需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜。 第十四條 110報警臺接到危險化學品事故報警后，應立即報告縣政府以及指揮中心辦公室。 第十五條 指揮中心辦公室接警后，負責通知各成員單位的領導成員奔赴事故單位現場，建立現場指揮部，積極組織現場施救，同時報告省安監局。 第十六條 事故單位必須嚴格保護事故現場，縣公安局、消防大隊、交警大隊應迅速趕赴事故現場，實施現場偵察、維護現場治安和交通秩序等項工作。 第四章 應急救援預案的啟動與實施 第十七條 危險化學品事故發生后，事故單位主要負責人或現場人員應當采取有效的自救措施，組織全方位的搶險救援和應急處理。 第十八條 指揮中心采取必要措施進行施救，當事故無法控制或不能得到有效控制時，由縣政府向省人民政府提出啟動海南省危險化學品事故應急救援預案的建議。 第十九條 應急救援預案啟動后，指揮中心設立現場指揮部，現場指揮部下設7個專業組：1、現場搶險組。由縣政府牽頭，成員由縣公安局、安監局、消防大隊、邊防武警中隊、衛生局、質量技術監督局的領導和危化品專家等組成。主要職責是：迅速查明事故性質、類別、影響范圍等基本情況；判斷事故后果和可能發展的趨勢，制定搶險和救援處置方案并報現場指揮部審定后組織實施；負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源，防止事故擴大；負責現場滅火、設備容器的安全處置和人員搜救工作。2、警戒疏散組。由縣公安局牽頭，公安交警大隊、交通局、邊防武警部隊配合。主要職責是：負責事故涉及區域的人員撤離和疏散，維護事故現場秩序、交通管制和社會治安等事項。3、技術保障組。由縣安監局牽頭，由縣危化品專家組、國土環境資源局、質量技術監督局、公安消防大隊和事故單位的專業技術人員組成。主要職責是：提出事故應急救援方案和安全措施，為現場指揮部提供應急救援技術指導；提供與應急救援有關的技術保障服務。4、醫療救護組。由縣衛生局牽頭，縣藥監局、縣防疫站、120急救中心、縣醫院和縣中醫院等配合。主要職責是：根據傷害和中毒的特點制定實施搶救方案，必要時在現場的安全區域內設立臨時醫療救護點，迅速組織現場急救，對受傷人員進行現場分類處理后應迅速護送重傷人員至醫院進一步治療。5、環境監測組。由縣國土環境資源局牽頭，主要職責是：對現場大氣、土壤、水源等環境進行監測，劃分污染區域等級，評估污染造成的環境影響程度，制定并組織實施受損環境修復方案。6、后勤保障組。由分管財貿的副縣長任組長，縣財政局、民政局、交通局、電信、電力、供水等部門及事故發生單位組成，主要職責是：籌措、調配、運送應急救援所需的交通工具、救援物資、搶險器材、設備等，保證事故發生區域通信、供電、供水暢通。7、善后工作組。由縣安監局牽頭，縣總工會、人事勞動保障局、民政局、公安局和事故單位等有關部門參加，主要職責：負責核實傷亡人員數量、姓名、身份等基本情況，并及時報現場指揮部；負責受災人員的安置，遇難人員及家屬的安撫、理賠等善后處理工作；按照法律、法規規定做好事故的調查處理和配合做好事故的調查處理工作。 第二十條 在應急救援過程中，需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的，有關單位和個人應當提供和配合。 第五章 應急救援隊伍及演練 第二十一條 縣政府成立危化品事故應急救援隊伍，以公安干警、消防、武警官兵為骨干，重點危化企業專業救援隊伍為輔助，社會兼職救援力量為補充，本預案啟動后由現場指揮部統一調度、指揮。 第二十二條 各危化專業救援隊伍要定期組織演練，不斷提高救援技術水平，適應危化事故救援的需要。 第二十三條 生產、儲存、經營、運輸和使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品單位要定期模擬危險化學品事故進行應急救援演練，配備必要的防護、救援器材和設備，并定期進行檢查和維護保養，確保完好無缺。 第六章 應急救援經費開支 第二十四條 指揮中心（辦公室）所需的危險化學品事故應急救援專項工作經費應列入財政預算。 第七章 法律責任 第二十五條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》對有關責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）發生危險化學品事故時，沒有立即組織實施搶救或者采取必要措施，造成事故蔓延、擴大和重大經濟損失的。（二）對危險化學品事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不配合協助事故調查的。 第二十六條 在應急救援過程中，有下列情形之一的，對有關責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）應急救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的；（二）應急救援工作中不聽從指揮的；（三）應急救援工作中有失職、瀆職行為的；（四）妨礙搶險救援工作的。 澄邁縣礦山生產安全事故應急救援預案 第一章 總 則 第一條 為組織和調動全社會各方面力量，全力以赴做好礦山生產安全事故的應急救援工作，保證突發性礦山事故發生后能迅速有效的搶救傷亡人員和控制事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院302號令等有關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本預案。 第二條 應急救援工作的基本原則：堅持以人為本的原則，安全第一、預防為主、單位自救、統一指揮、分工負責。 第三條 礦山重特大生產安全事故應急救援的基本任務。（一）及時監控危險源，并防止事故擴大，盡可能將損失降到最低程度；（二）積極營救遇險人員；（三）組織并指導群眾搶險救災，必要時組織人員撤離；（四）排除現場隱患，消除危害后果。 第四條 我縣礦山基本情況：全縣現共有礦山企業57家，其中露天采石場19家，紅磚廠18家，采油井20口。 第五條 在本縣行政區域內礦山企業生產經營過程中發生的人員傷亡和急性中毒事故以及重大設施設備損壞事故的應急救援，適用本預案。 第二章 應急救援的組織機構與職責 第六條 縣人民政府成立礦山生產安全事故應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），統一領導、指揮全縣礦山事故的應急救援工作。總指揮由縣長擔任，副總指揮由分管安全生產工作的副縣長擔任，成員由縣政府辦、縣委宣傳部、縣監察局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣公安局、縣交通局、縣衛生局、縣建設局、縣國土環境資源局、縣安全生產監督管理局、縣商務局、人事勞動保障局、縣氣象局、縣公安交警大隊、縣公安消防大隊、縣電信局、移動通信公司、海南電網公司澄邁分公司組成。 第七條 指揮中心職責：（一）統一指揮、領導全縣重特大礦山安全生產事故應急救援工作；（二）負責啟動本預案，動員和組織各方人力及物資資源投入現場搶救工作，決定事故應急處理的一切重大事項；（三）負責向社會公眾發布事故狀況及救援工作進展情況；（四）及時向省委、省政府匯報事故處置情況。 總指揮職責：全面指揮我縣礦山事故的應急處理工作，決定應急處理工作的一切重大事項，負責落實省委、省政府對事故應急處理工作的指示。具體包括：決定本預案的啟動或終止等。 副總指揮職責：協助總指揮工作，在本預案啟動后，負責指揮、協調各成員單位的具體行動，以及事故現場的施救工作。 第八條 指揮中心下設縣礦山事故應急救援辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設在縣安全生產監督管理局，由縣安全生產監督管理局局長擔任辦公室主任。辦公室的職責：（一）編制和修訂本縣礦山生產安全事故應急救援預案；（二）定期或不定期向指揮中心提供礦山隱患的詳細情況，檢查礦山企業的事故應急救援預案制定情況；（三）接警后負責通知指揮中心成員單位迅速趕赴事故現場，組織、聯絡各方力量處理事故；（四）及時向省安監局報告事故應急救援情況；（五）組織召開事故現場會議，做好事故原因調查分析和處理工作。 第九條 各部門職責分工： （一）縣政府辦公室：負責各單位的協調工作。 （二）縣委宣傳部：負責事故的對外宣傳及信息發布。 （三）縣安監局：負責礦山生產安全事故應急救援指揮中心日常工作；監督礦山企業制定應急預案；組織演練；負責組織應急救援專家組；組織開展礦山生產安全事故調查處置。 （四）縣公安局：負責抽調警力以最快速度趕赴現場，封閉現場，維護秩序，疏散人員；保護人員和財產安全，保護事故現場和證據，控制旁觀者進入現場，防止并處理事故現場出現的突發事件。配合有關部門核對死亡人數、死亡人員姓名及身份，協助事故單位通知死者和傷者家屬，并協助做好安撫工作。 （五）縣公安消防大隊：負責事故現場撲滅火災，轉移民爆物品，組織營救現場受害人員。 （六）縣公安交警大隊：負責保障通往事故發生地的交通暢通無阻，必要時實施交通管制。 （七）縣交通局：負責協調有關搶險救援車輛的調度，組織事故現場搶險人員的運送和運輸撤離的人員和急救物資。 （八）縣衛生局：負責聯系、安排急救中心和有關醫院，組織急救車輛、醫療器械和醫護人員；事故現場傷員搶救；事故現場衛生防疫；隨時向指揮中心（辦公室）報告人員傷亡、搶救等情況。 （九）縣國土環境資源局：負責對礦山企業發生事故后環境危害的資源，查清事故污染情況，提出具體解決措施。 （十）縣氣象局：負責將搶險救援期間天氣、氣候情況，及有關預防可能發生的危害性天氣及極端氣候事件的措施建議，隨時報告指揮中心。 （十一）縣電信局、移動通信公司：負責保障通信網絡暢通。 （十二）海南電網公司澄邁分公司：負責保障事故現場停供電和恢復生產的供電。 （十三）縣總工會：協助做好事故的調處與善后工作。 （十四）縣財政局：負責救援經費的落實工作。 （十五）縣民政局：負責對受災群眾的救濟和安撫工作。 （十六）縣監察局：負責事故調查處理的監督工作。 （十七）事發地鎮政府、農場：負責配合現場施救，后勤保障和善后處理工作。 第三章 應急救援預案的啟動與實施 第十條 事故類別和啟動條件。（一）重傷事故：只有重傷或重傷、輕傷同時發生的事故。（二）死亡事故：一次死亡1-2人的事故。（三）重大死亡事故：指一次死亡3人（含3人）至9人的事故。（四）特大死亡事故：一次死亡10人以上或經濟損失1000萬元以上的事故。 發生重大死亡事故或特大死亡事故時，啟動本預案。 第十一條 礦山企業生產安全事故發生后，事故單位必須做到：（一）及時啟動企業現場應急處理程序，積極組織搶救，防止事故蔓延。嚴格保護事故現場。（二）立即撥打110、119報警，同時如實報告縣指揮中心辦公室。（三）事故報告的內容：1、發生事故的時間、地點、部位；2、事故的簡要經過、傷亡人數；3、事故搶險處理情況和采取的措施；4、需要有關部門協助搶救的有關事宜。 第十二條 澄邁縣礦山事故指揮中心辦公室電話為0898-67633990、67633700（傳真）。總值班電話：0898-67622196。 第十三條 縣指揮中心辦公室接警后，報告縣指揮中心總指揮和副總指揮，并負責通知各成員單位奔赴事故單位現場，同時報告省安全生產監督管理局。 第十四條 各有關部門到達事故現場后，按照統一指揮，各負其責的原則，按照救援預案的職責組織實施搶救工作，不得拖延、推諉。 第十五條 當礦山生產安全事故不能有效控制造成有重大傷亡之時，縣指揮中心應立即向省人民政府報告，請求省應急救援指揮部給予支持。 第十六條 應急救援預案啟動后，根據實際情況，指揮中心設立現場指揮部，副總指揮兼任現場指揮部指揮長，現場指揮部下設6個專業組。 （一）現場搶險組：由縣安監局牽頭，成員由縣公安局、國土環境資源局、消防大隊、邊防支隊、氣象局、事發地政府（農場）等抽調人員組成。其主要職責是：確定事故現場應急指揮部的位置，查明事故性質、類別、影響范圍等基本情況；負責制定搶險救災處置方案，并報現場指揮部審定后組織實施；負責組織專業應急人員及時排除現場險情和障礙，搶救傷員，尋找失蹤人員；負責對事故現場有關證據進行收集、保留及技術處理，為事故調查提供技術支持等。 （二）警戒管制組：由縣公安局牽頭，縣公安交警大隊、交通局、電信、移動通信公司等配合。其主要職責是：負責事故現場的治安保衛、交通管制工作；設置警戒區域并進行現場警戒，保護事故現場；維護現場秩序，疏通道路，組織危險區內人員撤離；負責建立現場通信指揮暢通。 （三）醫療救護組：由縣衛生局牽頭，縣防疫站、120急救中心、縣醫院和縣中醫院等配合。其主要職責是：負責傷員運送、急救和治療，以及事故現場的消毒、預防流行病等工作；協助做好傷情“等級”鑒定、死因鑒定和尸體辨認工作。 （四）后勤保障組：由縣政府辦牽頭，縣交通局、建設局、商務局、民政局、發展與改革局、藥監局、電力等部門配合。其主要職責是：負責落實事故應急救援所需的交通工具、救援物資、搶險器材、設備等，建立疏散中心，及時疏散周圍居民和撤離重要物資；保證事故發生區域供電暢通。 （五）善后處理組：由縣安監局牽頭，縣總工會、人事勞動保障局、民政局、公安局和事故單位等有關部門參加。其主要職責是：負責受災人員的安置，死亡者及家屬的安撫、賠償工作；做好事故傷亡情況的調查、統計和上報工作，形成事故調查報告；完成指揮中心和上級調查組交辦的其他任務。 （六）宣傳報道組：由縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、新聞辦、安監局等協助。其主要職責是：代表指揮中心對外發布有關信息和新聞，負責審核相關新聞報導稿件；宣傳相關的法律、法規、政策；做好上級新聞單位人員的接待工作。 第十七條 現場救援行動結束后，由事故現場指揮部組織和安排對事故現場進行清理，并報告指揮中心，由指揮中心決定撤離有關救援人員。全部應急處理活動結束，由總指揮宣布澄邁縣礦山生產安全事故應急處理程序終止。 第十八條 指揮中心辦公室負責組織有關人員對預案運行的情況進行評價，提出修改意見，報總指揮審定。 第四章 應急救援隊伍及演練 第十九條 縣政府成立礦山事故應急救援隊伍，以公安干警、消防、武警官兵為骨干，重點礦山企業專業救援隊伍為輔助，社會兼職救援力量為補充，本預案啟動后由現場指揮部統一調度、指揮。 第二十條 各礦山事故專業救援隊伍要定期組織演練，不斷提高救援技術水平，適應礦山事故救援的需要。 第二十一條 本縣行政區域內的各礦山企業必須根據本單位重大危險源及重要危險區域的實際情況，制定本單位現場應急救援處理預案，定期組織救援訓練和學習，配備必要的防護、救援器材和設備，并定期進行檢查和維護保養，確保完好無缺。各礦山企業制定的現場應急救援處理預案要報縣安全生產監督管理局備案。 第五章 應急救援經費開支 第二十二條 指揮中心（辦公室）所需的礦山事故應急救援專項工作經費應列入財政預算。 第六章 法律責任 第二十三條 縣人民政府對在事故應急搶救工作中，表現突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因參與事故應急救援工作受傷、致殘、死亡的人員按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。 第二十四條 對發生事故后遲報、漏報、瞞報而造成惡劣影響，或在應急搶救過程中玩忽職守，使國家和人民生命財產遭受重大損失的，給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七章 附則 第二十五條 縣礦山生產安全事故應急救援指揮中心各成員單位根據本預案制定切實有效的實施方案。 第二十六條 本預案每年應組織一次演習或訓練，使參與人員熟悉應急處理預案的職能、程序，并根據演習情況和實際發生的情況對預案進行修訂或補充。 第二十七條 本預案自發布之日起實施。 附件1：澄邁縣礦山生產安全事故應急指揮中心機構人員通訊錄 附件2：澄邁縣礦山事故組織體系框架描述圖 附件3：澄邁縣礦山事故應急處置聯絡圖