萍府發(fā)〔2007〕12號 各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 《市本級財政專項資金預算撥付監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第8次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　 二ＯＯ七年四月二十三日 市本級財政專項資金預算撥付監(jiān)督管理暫行辦法 　　為了加強市本級財政專項資金預算、撥付和監(jiān)督管理，進一步提高財政專項資金使用效益，充分發(fā)揮財政專項資金促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，特制定本暫行辦法： 　　一、市本級財政專項資金的范圍 　　財政專項資金是為完成特定的專項工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，指定了專門用途、明確了具體項目的財政性資金。按其性質(zhì)可分為一般預算支出類、基金支出類、預算外專項支出類、其他類四個類別。 　　市本級財政專項資金具體包括：一般預算中的基本建設(shè)資金，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，支農(nóng)資金（含新農(nóng)村建設(shè)資金），文體、計生、教育、衛(wèi)生專項資金，社保資金，城市維護資金，排污費、教育費附加等專項支出資金，招商引資資金等；政府性基金中的養(yǎng)路費，新型墻體材料專項基金，散裝水泥專項資金，供電附加費，土地有償使用資金，社?；穑ㄔO(shè)基金，殘疾人就業(yè)保障基金等；預算外資金中的市政設(shè)施配套費，地方教育附加資金等；其他資金中的專項借貸資金，公路四費分成資金，體彩、福彩分成資金等。 　　二、市本級財政專項資金預算管理 　　1、財政專項資金預算編制原則。財政專項資金預算編制必須遵循科學規(guī)劃、嚴謹求實、注重效益、公開透明的原則。切實做到按科學的工作方式，明確財政專項資金投入的方向和重點；按嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度 ，履行專項資金支持項目的評估論證；按講求實效的工作作風，保證專項資金投入獲得社會經(jīng)濟效益的最大化；按規(guī)范的工作程序，實現(xiàn)專項資金預算編制政策、標準和結(jié)果全面公開，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。 　　2、財政專項資金預算編制時間。專項性財政資金預算的編制應與一般性資金支出預算編制同步，每年9月底開始正式編制下一年度的專項資金預算，當年1季度基本確定本年度專項資金預算。 　　3、財政專項資金預算編制程序。 　　（1）項目申報。各專項資金主管部門應建立專項資金項目組織、收集、論證、申報機制。專項資金申報項目必須符合國家有關(guān)政策和財政資金支持的方向及財政資金供給范圍，必須是政府根據(jù)各項社會事業(yè)發(fā)展需要考慮優(yōu)先安排的項目。申報項目必須有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證。每年度9月底以前，各專項資金主管部門應完成下年度專項資金扶助項目申報工作。 　?。?）項目選擇。市級財政部門應建立財政專項資金項目庫。項目庫建設(shè)由專項資金使用管理相關(guān)部門共同參與，財政部門統(tǒng)一規(guī)劃，對各專項資金主管部門申報項目實行分類動態(tài)管理。每年度各專項資金主管部門項目申報工作結(jié)束后，財政部門根據(jù)年度財力預測狀況和專項資金投入要求，會同相關(guān)主管部門從項目庫中選擇專項資金備選項目（基本建設(shè)性項目先經(jīng)過投資評審概算），報市政府分管副市長。市政府分管副市長召集相關(guān)主管部門和財政部門一起，討論扶助項目增減情況和資金安排情況，并于每年12月31日之前，確定下年度所有專項資金預算初步意見。 　?。?）預算確定。一般預算專項項目資金100萬以上、其他專項項目資金300萬以上的，提交市長辦公會或市政府常務會議討論確定；其余專項項目資金預算由市政府分管副市長審定。財政部門匯總所有專項資金項目預算，并形成財政專項資金預算卷本。 　　4、預備費預算編制。預備費包括總預備費和各專項資金中安排的專項預備費。一般預算支出總預備費按《預算法》規(guī)定的1%—3%編制，總預備費主要用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。財政專項資金預備費，是指為應對組織專項項目實施所必需的工作經(jīng)費和其他臨時性項目而預留的資金。專項資金預算規(guī)模在1000萬元以下的，可按不高于8%的比例編列預備費資金；1000萬元—2000萬元的，可按不高于100萬元編列預備費資金；2000萬元以上的，可按不高于150萬元編列預備費資金。 　　5、不按預算年度管理的專項資金預算編制。政府性專項借貸資金是以借貸期為時間范圍的債務資金。使用政府借貸資金，由具體承貸部門會同財政部門提出項目和資金安排總體預算、還貸資金來源及安排總體預算，經(jīng)市政府分管市長審定后，專項提交市長辦公會或市政府常務會討論確定。 　　三、市本級財政專項資金撥付管理 　　1、財政專項資金撥付管理總體要求。 　?。?）財政專項資金由財政部門按確定的專項資金預算實行撥付管理。 　?。?）所有基本建設(shè)性財政專項項目資金，必須實行招投標管理和財政投資預決算評審，方可辦理資金撥付手續(xù)。 　　（3）所有采購性財政專項項目資金，必須按照政府采購要求，報送采購計劃，實行統(tǒng)一采購，方可辦理資金撥付手續(xù)。 　　（4）所有財政專項項目資金，均實行財政報賬制管理，具體遵照《萍鄉(xiāng)市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于進一步加強各級財政專項資金管理意見的通知》（萍府發(fā)〔2003〕27號）要求執(zhí)行。 　　2、以收定支專項資金拔付管理要求 　　（1）以收定支專項資金的范圍。以收定支專項資金主要包括一般預算中排污費、教育費附加等專項支出，以及所有的政府性基金支出、預算外資金專項支出、政府分成資金支出等。 　　（2）以收定支專項資金超預算收入拔付管理。以收定支專項資金收入超過預算的部分，可轉(zhuǎn)入下年度收入預算，同時相應增加下年度支出預算；確有特殊需要不能列入下年度收入預算的，由專項資金主管部門商財政部門提出超收資金項目預算，經(jīng)市政府分管副市長審定并報市長批準同意后組織實施。 　?。?）不足預算的以收定支專項資金項目管理。以收定支專項資金收入不足預算收入的，相應核減當年預算安排項目，所核減的項目列入到下年度支出預算，并優(yōu)先安排資金組織實施。 　　3、一般預算支出總預備費及超預備費拔付管理要求 　?。?）市級財政總預備費和超預備費支出范圍。市級財政總預備費和超預備費主要用于救援災害和應付意外緊急情況的支出；實施市委、市政府重要決策所發(fā)生的支出；市委、市政府認為需要追加預算的特殊事項。 　?。?）市級財政總預備費和超預備費支出審批程序和權(quán)限。總預備費和超預備費單項支出在10萬元以內(nèi)的，由分管財政工作的副市長審批；10萬元以上100萬元以內(nèi)的，由分管財政工作的副市長商市長決定審批；100萬元以上200萬元以內(nèi)的，由市長辦公會或市政府常務會決定審批；200萬元以上500萬元以內(nèi)的，由市委常委會決定審批；500萬元以上的，應報經(jīng)市人大常委會審議，必要時需按法定程序調(diào)整年度預算。 　?。?）財政超預備費年初無法編制項目預算，但其安排使用情況，應于每年第四季度報市人大常委會審議批準。 　　4、專項資金預備費撥付管理要求 　　專項資金預備費，財政部門按市政府分管領(lǐng)導審批意見撥付。 　　四、市本級財政專項資金監(jiān)督管理 　　1、加強市本級財政專項資金事前監(jiān)督管理。財政資金事前監(jiān)督的重點是加強預算管理，各項財政專項資金必須做到先有預算、后有支出。從明年起，市級財政部門要將專項資金預算安排情況作為財政預算報告的重要輔助資料，提交市人民代表大會進行審查。確有特殊原因來不及在人大會議之前確定預算的專項資金，必須在報人大代表審查的預算中說明原因，待預算方案確定后，報經(jīng)市人大常委會審議批準方能組織實施。 　　2、加強市本級財政專項資金事中監(jiān)督管理。財政資金事中監(jiān)督的重點是加強資金撥付審查。財政部門按照招投標、投資評審、政府采購等相應管理方式的履行情況和專項項目實施進度情況，核撥專項資金。對預算安排支出大于實際需要支出的項目資金，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀行為的專項資金，一律控制不再撥付。 　　3、加強市本級財政專項資金事后監(jiān)督管理。財政資金事后監(jiān)督的重點是加強資金檢查。各級紀檢、監(jiān)察、審計、財政部門要科學安排專項資金檢查工作，實行定期檢查和臨時檢查、全面檢查和抽樣檢查、重點檢查和一般性檢查相結(jié)合，并及時向市委、市政府報送檢查結(jié)果。各專項資金主管部門每年一季度應向市委、市政府報告本部門專項資金項目工作量和產(chǎn)生效益的情況。財政部門要逐步開展專項資金績效評價工作，科學評估各專項資金使用效益，為市委、市政府確定預算安排提供決策參考。 　　五、其他 　　1、財政部門應根據(jù)本暫行辦法要求，結(jié)合各專項資金實際，制定各項專項資金具體管理辦法。 　　2、各縣區(qū)財政專項資金預算、撥付、監(jiān)督的管理可根據(jù)本縣區(qū)具體情況，參照本暫行辦法執(zhí)行。 　　3、以前有關(guān)市本級財政專項資金管理規(guī)定與本暫行辦法不符的，一律以本暫行辦法為準。未盡事宜，授權(quán)由市財政局根據(jù)有關(guān)財政財務法規(guī)和本暫行辦法確定。 　　4、本暫行辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。