(2012年10月30日無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議制定 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導和調(diào)控作用，根據(jù)有關(guān)法律和《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織編制，對一定時期、范圍內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

　　第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理活動，應(yīng)當堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學管理、依法規(guī)范的原則。

　　第四條 發(fā)展規(guī)劃的編制和實施實行分級分類管理。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負責發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依據(jù)職責擬訂和組織實施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃;其他有關(guān)部門按照各自職責負責相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。

　　第五條 依法批準的發(fā)展規(guī)劃，是各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的依據(jù)，應(yīng)當遵守和執(zhí)行。

　　第二章 發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容

　　第六條 發(fā)展規(guī)劃包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃和市主體功能區(qū)實施計劃。

　　第七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是對本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面部署和總體安排，是編制其他發(fā)展規(guī)劃以及制定有關(guān)政策的基本依據(jù)。編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

　　第八條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作的年度安排，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。

　　編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，應(yīng)當與近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃相銜接。

　　第九條 專項發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化安排，是各級人民政府及其有關(guān)部門指導特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準特定領(lǐng)域重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

　　專項發(fā)展規(guī)劃分為重點專項發(fā)展規(guī)劃和一般專項發(fā)展規(guī)劃。重點專項發(fā)展規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域的重要事項為對象編制的規(guī)劃。

　　專項發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致。

　　第十條 市主體功能區(qū)實施計劃是落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)空間開發(fā)和布局，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的計劃安排。

　　編制市主體功能區(qū)實施計劃應(yīng)當以國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。

　　市主體功能區(qū)實施計劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)各功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向;

　　(二)產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展重點;

　　(三)人口布局引導和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置計劃;

　　(四)各功能區(qū)的開發(fā)強度、開發(fā)秩序和管制要求;

　　(五)財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等配套政策。

　　第三章 發(fā)展規(guī)劃的編制與批準

　　第十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃由市、縣級市、區(qū)人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門負責擬訂規(guī)劃草案。

　　重點專項發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者有關(guān)部門依據(jù)職責組織編制;涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定編制部門。一般專項發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門組織編制。

　　市主體功能區(qū)實施計劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門負責擬訂計劃草案。

　　第十二條 重點專項發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當編制目錄。重點專項發(fā)展規(guī)劃目錄由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂，并報本級人民政府批準。

　　一般專項發(fā)展規(guī)劃編制的立項申請，由市、縣級市、區(qū)人民政府有關(guān)部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后確定;需要人民政府批準的，報本級人民政府批準。

　　第十三條 發(fā)展規(guī)劃編制的立項申請應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)規(guī)劃名稱、密級;

　　(二)規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義;

　　(三)規(guī)劃編制方式、時間進度、經(jīng)費預算;

　　(四)其他相關(guān)事項。

　　第十四條 發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序進行。

　　第十五條 發(fā)展規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門和下級人民政府征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門和下級人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應(yīng)當及時以書面形式反饋銜接協(xié)調(diào)意見。

　　第十六條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(一)下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)專項發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃;

　　(三)專項發(fā)展規(guī)劃之間互不矛盾;

　　(四)專項發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。

　　第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當通過報紙或者網(wǎng)站公布規(guī)劃草案，召開座談會、聽證會等，廣泛聽取社會公眾的意見。

　　第十八條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當組織環(huán)境影響評價，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。

　　發(fā)展規(guī)劃編制機關(guān)組織環(huán)境影響評價時應(yīng)當有環(huán)境保護行政主管部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。

　　第十九條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，由市、縣級市、區(qū)人民政府提請本級人民代表大會審查批準。

　　專項發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報批。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點專項發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準。一般專項發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核批準;經(jīng)人民政府批準立項的，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報人民政府批準。

　　市主體功能區(qū)實施計劃草案，由市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報市人民政府批準。

　　第四章 發(fā)展規(guī)劃的實施與監(jiān)督

　　第二十條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當建立健全科學合理的發(fā)展規(guī)劃實施工作機制，加強對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實施中的重大問題。

　　發(fā)展規(guī)劃實施情況應(yīng)當納入政府績效評價與考核內(nèi)容;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃與重點專項發(fā)展規(guī)劃中的主要預期性指標和約束性指標應(yīng)當納入考核指標體系。

　　監(jiān)督檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)當依法公開，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十一條 發(fā)展規(guī)劃由其編制機關(guān)組織實施。

　　發(fā)展規(guī)劃的實施應(yīng)當制定實施方案。實施方案主要包括規(guī)劃實施的年度計劃、階段性計劃、推進規(guī)劃實施的政策措施或者專項行動計劃、規(guī)劃實施的組織保障等。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門制定實施方案;其他發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門制定實施方案，并向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第二十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃實施過程中應(yīng)當確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標的完成;建立中長期發(fā)展規(guī)劃項目庫，對列入發(fā)展規(guī)劃的重大項目，在土地、資金、人才等方面應(yīng)當優(yōu)先保障。

　　第二十三條 發(fā)展規(guī)劃行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當對發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行跟蹤監(jiān)測分析，對預計難以完成的約束性指標、重點任務(wù)和重大項目及時預警，并同時向本級人民政府報告。

　　第二十四條 發(fā)展規(guī)劃的實施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當組織評估，并向原批準機關(guān)報送評估報告;市、縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定開展發(fā)展規(guī)劃年度評估，年度評估報告應(yīng)當報送原批準機關(guān)備案。

　　發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)當遵循獨立、客觀、科學、公正的原則。

　　發(fā)展規(guī)劃行政主管部門受同級人民政府委托，可以組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估。

　　第二十五條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，有《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》第三十一條第二款規(guī)定情形之一的，可以調(diào)整或者修訂。

　　發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂，應(yīng)當嚴格依照法定程序進行，未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見，不得予以審核、批準。

　　第二十六條 任何單位和個人對違反法律法規(guī)規(guī)定編制、調(diào)整或者修訂、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，均有權(quán)舉報、控告。有關(guān)部門在接到舉報、控告后，應(yīng)當及時處理并予以反饋。

　　第五章 法律責任

　　第二十七條 對依法應(yīng)當編制發(fā)展規(guī)劃而未編制，或者未按照法定權(quán)限和程序編制、調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十八條 有關(guān)部門未按照發(fā)展規(guī)劃的強制性、約束性規(guī)定履行職責的，由本級人民政府責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　第二十九條 對單位和個人在發(fā)展規(guī)劃論證、評估中弄虛作假的，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)機關(guān)依法暫停、取消執(zhí)業(yè)資格。

　　第三十條 發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關(guān)管理機關(guān)的工作人員，在組織編制和實施發(fā)展規(guī)劃的工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本條例自2013年3月1日起施行。