各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號，以下簡稱《決定》）是黨中央、國務(wù)院在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，為加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我國林業(yè)建設(shè)史上一個新的里程碑。當(dāng)前，我國生態(tài)建設(shè)已從“治理小于破壞階段”進(jìn)入到“治理與破壞相持階段”，針對“相持階段”的特點和要求，抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的契機(jī)，與時俱進(jìn)地繼續(xù)深入落實《決定》，健全實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長效機(jī)制，對于更好地推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的意義。為此，提出如下意見。

　　一、與時俱進(jìn)地深化對貫徹落實《決定》重要性的認(rèn)識

　　1.繼續(xù)深入落實《決定》，是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是新形勢下黨中央為確保我們黨始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性做出的重大戰(zhàn)略決策，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化前進(jìn)方向和最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。深入落實《決定》，是林業(yè)部門保持黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實中央先進(jìn)性建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是當(dāng)代務(wù)林人重要的歷史責(zé)任。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步認(rèn)識深入落實《決定》的重要性，自覺把思想統(tǒng)一到貫徹落實《決定》上來，統(tǒng)一到實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上來，堅定不移地把《決定》確定的各項方針、政策、措施落實到位，努力使林業(yè)部門的先進(jìn)性建設(shè)不斷取得新成效。

　　2.繼續(xù)深入落實《決定》，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀需要。樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，其根本要求之一就是實現(xiàn)人與自然和諧。當(dāng)前，林業(yè)仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)問題仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，水災(zāi)、旱災(zāi)、沙災(zāi)仍然是構(gòu)建和諧社會中很不和諧的因素。我們必須把深入貫徹《決定》和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會緊密結(jié)合起來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，堅持以構(gòu)建和諧社會的要求來思考和推進(jìn)林業(yè)工作，堅決貫徹落實《決定》的要求和部署，加快推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，加快建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)人與自然和諧。

　　3.繼續(xù)深入落實《決定》，是鞏固和擴(kuò)大“相持階段”林業(yè)建設(shè)成果的有效途徑。《決定》出臺以來，全國上下迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹的高潮，國家繼續(xù)增加了對林業(yè)建設(shè)的投入，各地制發(fā)了加快林業(yè)發(fā)展的文件，出臺了許多有力的支持措施，林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了歷史上的最好發(fā)展時期之一，我國生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到“治理與破壞相持階段”。“相持階段”成果來之不易，同時又具有脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性、艱巨性五個顯著特點，工作稍有放松，就會出現(xiàn)反復(fù)。我們必須繼續(xù)深入落實《決定》，讓《決定》的每一條政策措施都發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，確保精神不疲軟，政策不減弱，投資不減少，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“相持階段”的林業(yè)建設(shè)成果，早日實現(xiàn)從“治理與破壞相持階段”向“治理大于破壞階段”的過渡。

　　4.繼續(xù)深入落實《決定》，與時俱進(jìn)地對《決定》進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再宣傳。《決定》博大精深、內(nèi)涵豐富，既是一個完整的林業(yè)建設(shè)理論體系，又是一本非常好的林業(yè)建設(shè)實踐教材，其內(nèi)容涉及林業(yè)改革與發(fā)展的方方面面，涉及林業(yè)的根本和長遠(yuǎn)，是中央指導(dǎo)今后相當(dāng)長一個時期林業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《決定》的貫徹落實不是一蹴而就的，會碰到這樣那樣的困難和問題，特別是隨著貫徹的深入和形勢的發(fā)展，還會出現(xiàn)一些新情況、新問題。只有在學(xué)習(xí)、認(rèn)識和宣傳《決定》上做到與時俱進(jìn)，才能真正領(lǐng)會其精神實質(zhì)、準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，才能真正找準(zhǔn)解決問題的切入點和辦法，才能不斷營造良好的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件、爭取更多的支持。

　　二、繼續(xù)深化和推進(jìn)林業(yè)體制、機(jī)制改革

　　5.深化林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。一是認(rèn)真落實各項扶持政策。按照《決定》要求，抓緊落實財政投入、金融支持、稅費減免的各項政策，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。二是繼續(xù)做好重點公益林的區(qū)劃界定等工作。國家重點公益林已經(jīng)區(qū)劃到位，地方也要根據(jù)自身的生態(tài)條件和財政狀況，劃定公益林，建立穩(wěn)定的投入和補(bǔ)償渠道。切實落實好補(bǔ)償對象的確定工作，確保補(bǔ)償資金直接、足額發(fā)放到林木所有者或經(jīng)營者手中。嚴(yán)格依法使用和管理補(bǔ)償基金。開展重點公益林定期定點監(jiān)測，建立健全公益林資源狀況和補(bǔ)償?shù)臋n案。三是盡快啟動探索森林生態(tài)效益的市場化試點工作，逐步建立公益林的社會補(bǔ)償機(jī)制。四是改革和完善森林資源管理辦法，針對公益林業(yè)和商品林業(yè)的不同特點，分別建立不同的資源管理制度。特別是對商品林業(yè)的發(fā)展，要探索促進(jìn)商品林發(fā)展的投融資機(jī)制，便利林木和林地使用權(quán)抵押，擴(kuò)大林業(yè)保險險種和范圍，加快森林資源資產(chǎn)評估體系建設(shè)，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

　　6.大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要重點抓好福建三明和黑龍江伊春的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。及時總結(jié)三明市產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，適時在南方集體林區(qū)進(jìn)行推廣。進(jìn)一步修改完善伊春市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，待國務(wù)院批準(zhǔn)后，啟動試點工作，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、解放和發(fā)展林區(qū)生產(chǎn)力的國有林區(qū)新的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。通過林權(quán)制度改革的試點，為最終建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度奠定良好基礎(chǔ)。

　　7.深化重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革。按照《決定》要求，要在重點國有林區(qū)逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的，辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理體制，促進(jìn)國有森工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動林區(qū)森林資源可持續(xù)經(jīng)營和各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。積極推進(jìn)東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點，探索行之有效的森林培育、利用和經(jīng)營模式。抓緊制定《國有林區(qū)和森工企業(yè)改革指導(dǎo)意見》。國家林業(yè)局將會同有關(guān)省區(qū)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門研究具體的改革方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

　　8.全面推進(jìn)國有林場改革。提請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》。這項改革涉及多個部門、多個方面，必須由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對國有林場工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究推進(jìn)改革與發(fā)展的具體措施和辦法。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和國家生態(tài)建設(shè)的需要，認(rèn)真做好生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的界定工作。重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)人員編制，將其工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。采取積極穩(wěn)妥的措施，制定優(yōu)惠政策，妥善解決林場未聘職工的分流安置和基本養(yǎng)老保險問題，確保林場改革的順利實施。

　　9.加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，逐步將試點范圍擴(kuò)大到全國，通過試點，以點帶面，將林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。按照“堅持兩個相對分開”、“權(quán)責(zé)一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制為出發(fā)點，以整合隊伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執(zhí)法由多頭分散向集中綜合拓展為目標(biāo)，逐步建立起權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體系，提高林業(yè)依法行政水平。

　　10.深化林業(yè)投入機(jī)制改革。一是增加森林經(jīng)營投入。隨著森林資源的增加，森林經(jīng)營的任務(wù)越來越重。要逐步將森林撫育、封山育林、珍稀樹種培育、能源林建設(shè)等納入投資計劃，爭取專項支持。抓好重點公益林中幼林撫育試點項目和珍稀樹種培育項目試點，開展能源林建設(shè)項目試點。二是改革營造林投入機(jī)制。認(rèn)真做好國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點工作，積極推進(jìn)造林投入和管理方式的改革，探索建立一整套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合我國國情林情的國家直接收購非公有制公益林的管理制度和辦法。

　　11.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站改革與發(fā)展。健全林業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。繼續(xù)加大工作力度，爭取在國務(wù)院即將出臺的有關(guān)文件中，明確林業(yè)站的公益性職能、管理體制和經(jīng)費渠道。抓緊制定有關(guān)貫徹落實的方案，加快推進(jìn)林業(yè)站的改革與發(fā)展。

　　三、大力加強(qiáng)六大林業(yè)重點工程建設(shè)和社會造林

　　12.深入實施天然林保護(hù)工程。建立長效發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)工程區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。把工程建設(shè)從對天然林資源的單一保護(hù)調(diào)整轉(zhuǎn)變到對森林資源的嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營并重、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來，對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，要根據(jù)森林資源的承受能力，進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量，確保森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。把主要依靠工程渠道分流安置富余人員調(diào)整轉(zhuǎn)變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上來，妥善解決好森工企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項保險等問題，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。把主要依靠國家投資驅(qū)動調(diào)整轉(zhuǎn)變到主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新、實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展上來，加快推進(jìn)森林資源管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)工程示范點建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大推廣力度，擴(kuò)大輻射范圍。不斷強(qiáng)化工程管理，切實搞好年度核查和責(zé)任“四到省”考核工作。

　　13.認(rèn)真抓好退耕還林工程。按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，扎實搞好工程建設(shè)。把工作重點轉(zhuǎn)移到鞏固成果上來，及時兌現(xiàn)政策，落實配套措施，確保退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。研究制定工程后續(xù)政策，建立長效機(jī)制。牢牢抓住改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實各級政府的責(zé)任，確保“五個結(jié)合”配套措施落實到位、到戶。進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、效益監(jiān)測、建立檔案、綜合監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

　　14.加快推進(jìn)三北和長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程。進(jìn)一步突出重點，增強(qiáng)工程治理的針對性，提高工程質(zhì)量。三北防護(hù)林工程，要堅定不移地推進(jìn)以防沙治沙為重點的區(qū)域性防護(hù)林體系建設(shè)，著力抓好沙化嚴(yán)重區(qū)域的治理。長江流域防護(hù)林工程，要繼續(xù)鞏固建設(shè)成果，積極推進(jìn)低效林改造，加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)，提高森林質(zhì)量，同時突出“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖地區(qū)和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及沿線）的治理，重點構(gòu)筑三峽庫區(qū)周邊和南水北調(diào)源頭及沿線生態(tài)屏障。珠江流域防護(hù)林工程，要以發(fā)揮植被自然恢復(fù)能力為主，加大封育力度。加大石漠化綜合治理力度，不斷探索石漠化治理的有效途徑，盡快構(gòu)筑功能齊全、防護(hù)有效的巖溶地區(qū)生態(tài)屏障。沿海防護(hù)林工程，以增強(qiáng)抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害能力為核心，以基干林帶建設(shè)、紅樹林發(fā)展、濱海濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化為重點，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，拓展內(nèi)涵，提高質(zhì)量，完善功能，全面推進(jìn)沿海防護(hù)林體系健康快速發(fā)展，努力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完整的我國海疆綠色屏障。太行山綠化工程，要堅持封山禁牧，重點推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)，盡快實現(xiàn)“黃龍”變“綠龍”的目標(biāo)。平原綠化工程，以農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化為重點，以完善政策、加快平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、大力發(fā)展非公有制林業(yè)為突破口，以抓好高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)、輻射帶動平原地區(qū)綠化美化水平提高為手段，全面提高平原綠化的總體水平。

　　15.切實搞好京津風(fēng)沙源治理工程。建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，嚴(yán)格工程檢查驗收、資金管理等制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)林分撫育和管護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、禁樵、禁采的“三禁”制度。在已有荒山荒地造林政策機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究鼓勵各類投資者參與工程建設(shè)的新政策、新機(jī)制、新舉措。同時，要大力加強(qiáng)全國防沙治沙工作。按照《全國防沙治沙規(guī)劃》的總體要求，各地要抓緊編制省級規(guī)劃，確保將防沙治沙任務(wù)和目標(biāo)落到實處。抓好全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，確保開好頭、起好步、早見效。抓緊劃定一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，制定《封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》，有計劃、有步驟地逐步推開試點工作。加大《防沙治沙法》執(zhí)法力度，抓緊制定相關(guān)配套文件。

　　16.高度重視野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。切實加強(qiáng)野生動植物棲息地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點保護(hù)好珍稀瀕危野生物種。在適宜地區(qū)探索打破區(qū)域行政界限，以山系、流域科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，提高保護(hù)效益。開展示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和對自然保護(hù)區(qū)有效管理考核與評估工作，不斷提高管理水平。依法管理自然保護(hù)區(qū)資源，嚴(yán)格征占用自然保護(hù)區(qū)林地、濕地的管理，嚴(yán)禁以任何名義和方式轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)自然資源和景觀的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。爭取逐步理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好相關(guān)問題。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物種拯救繁育和培育，積極建立人工種群，推進(jìn)野化放歸和物種重引入工作。針對非國家重點保護(hù)野生動植物資源下降趨勢明顯的現(xiàn)狀，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)，防止新的瀕危物種出現(xiàn)。促進(jìn)野生動植物資源培育，推動以利用野外資源為主向培育利用人工資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。健全野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警體系，制定嚴(yán)格的工作制度，強(qiáng)化野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效應(yīng)對突發(fā)野生動物疫情。加強(qiáng)野生動植物、濕地及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系建設(shè)。切實加強(qiáng)濕地保護(hù)，落實機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費，在《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃2003—2030》的基礎(chǔ)上，爭取國務(wù)院早日批準(zhǔn)《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃2005—2010》，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工程得以盡快啟動實施。

　　17.加快推進(jìn)重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。盡快出臺《關(guān)于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見》，加快落實相應(yīng)政策，理順工作機(jī)制，抓好骨干項目，確定一批重點造紙和人造板龍頭企業(yè)，鼓勵扶持速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)項目，推進(jìn)工程健康發(fā)展。加快編制和完善省級工程規(guī)劃，做到與全國工程建設(shè)規(guī)劃相銜接。加大科技支撐力度，制定工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。要加強(qiáng)項目管理，優(yōu)選一批重點項目，豐富項目儲備。積極做好示范基地建設(shè)，發(fā)揮典型帶動作用。要積極引導(dǎo)，強(qiáng)化社會服務(wù)，加快推進(jìn)工程建設(shè)。

　　18.積極開展義務(wù)植樹和各種形式的社會造林。提請國務(wù)院出臺《全民義務(wù)植樹條例》，各地也要抓緊出臺義務(wù)植樹管理條例或辦法，努力提高適齡公民的盡責(zé)率。加快城市林業(yè)發(fā)展，提升城市綠化的生態(tài)功能和整體水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，吸引各種社會主體投入林業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步形成全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的良好局面。充分發(fā)揮各部門、人民團(tuán)體和社團(tuán)組織的作用，廣泛動員社會力量參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。

　　四、大力發(fā)展和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　19.加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。在出臺《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，抓緊出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《全國人造板工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》等文件，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。抓緊出臺《推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評估工作開展的若干指導(dǎo)意見》，規(guī)范評估行為。修訂《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規(guī)定》。積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融部門，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，研究各種林業(yè)專業(yè)合作組織扶持政策。

　　20.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。充分挖掘和發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，在全國打造一批地域特色鮮明、科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益明顯的林產(chǎn)業(yè)精品。重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、森林旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植、野生動物馴養(yǎng)繁殖、沙產(chǎn)業(yè)等新興林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)“雙贏”。加強(qiáng)工業(yè)原料林、用材林及薪炭林等基地建設(shè)，提高林產(chǎn)加工的水平和效益。結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林等六大林業(yè)重點工程的實施，積極發(fā)展工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固建設(shè)成果，認(rèn)真解決好工程區(qū)農(nóng)民的生計問題。扶持、培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高起點、高質(zhì)量、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展一批覆蓋面廣、功能完善、規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)組織，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)效益，為增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　五、認(rèn)真落實“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求

　　21.進(jìn)一步強(qiáng)化“嚴(yán)管林”。要加強(qiáng)森林資源管理。爭取提請國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)林地保護(hù)管理的通知》，把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強(qiáng)管理，實施最嚴(yán)格的保護(hù)管理制度。著手編制《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃》，確定林地保護(hù)等級，實施林地用途管制。逐步建立使用林地預(yù)審制度，把征占用林地審批的關(guān)口前移，實現(xiàn)由重審批結(jié)果向全過程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。把林地保護(hù)管理作為林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要組成部分，定期檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。不斷改進(jìn)和完善采伐限額的管理方式，積極研究和制定出臺適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展要求的采伐管理政策。組織開展專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。不斷推進(jìn)改灶節(jié)柴、改燃代柴的進(jìn)度，減少燒柴等對森林資源的低價值消耗。整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，建立完善的森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)二類調(diào)查工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，盡快出臺《森林資源監(jiān)督管理辦法》。大力加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)管理。嚴(yán)格基因資源保存和對外提供的管理制度，防止基因資源的喪失和流失。要加強(qiáng)森林防火和森林公安工作。不斷完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，盡快建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行防撲火應(yīng)急預(yù)案、專職指揮員培訓(xùn)任職考核、森林防火宣傳教育和森林火災(zāi)報告等制度。切實加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)撲救隊伍專業(yè)化、撲火設(shè)備機(jī)械化。繼續(xù)加快森林防火指揮中心和預(yù)警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設(shè)，切實提高重點火險區(qū)綜合治理水平，有效提升突發(fā)事件處置能力和綜合防控能力。認(rèn)真貫徹《國家林業(yè)局 公安部關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化隊伍管理。加快理順森林公安和檢法的編制和經(jīng)費渠道，積極推進(jìn)隊伍正規(guī)化和裝備基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制《國家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》，加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)和管理。要加強(qiáng)林業(yè)外來有害生物防治。及時將危害嚴(yán)重的外來林業(yè)有害生物納入林業(yè)檢疫性有害生物，實行動態(tài)管理。加強(qiáng)新入侵和潛在危險性外來林業(yè)有害生物的風(fēng)險評估。抓好國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》和《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的落實工作，各地要建立健全應(yīng)急機(jī)制。

　　22.切實做到“慎用錢”。采取切實有效措施，建立起林業(yè)資金安全運行和管理的長效機(jī)制。創(chuàng)新資金管理機(jī)制，依法層層建立和落實資金管理責(zé)任制、違紀(jì)違規(guī)問責(zé)追究制、項目申報審批、物資采購和大額資金支出集體審批制、建設(shè)項目績效評價制等制度，從源頭上加強(qiáng)資金管理。進(jìn)一步加強(qiáng)法紀(jì)教育，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其做到學(xué)法、懂法、守法。切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作，在全行業(yè)開展“十查十看”活動，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管，狠抓資金監(jiān)管措施的落實。堅持監(jiān)督檢查制度，不定期組織集中檢查和各類專項檢查，加大查辦違法違紀(jì)問題和資金稽查的工作力度。對有令不行，繼續(xù)私設(shè)和保留“小金庫”的單位，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究其單位和主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。抓緊開展“中央政府投資林業(yè)項目預(yù)算績效評價課題研究”工作和項目試點，盡快制定《中央政府投資林業(yè)項目預(yù)算績效評價實施辦法》，選擇一批有代表性的項目開展績效評價工作。建立資金安全的組織保障機(jī)制，確保資金安全措施的落實。

　　23.認(rèn)真落實“質(zhì)為先”。認(rèn)真組織制定和實施《2005—2007年林木種苗發(fā)展行動計劃》，大力加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)工作，穩(wěn)步提高造林良種使用率。加強(qiáng)林木種苗基地建設(shè)和管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管和政策引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊劣種坑農(nóng)、劣種傷農(nóng)行為。大力加強(qiáng)森林經(jīng)營，促進(jìn)森林健康。在工程造林中加大事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后報賬等制度的推行力度。積極實行專業(yè)隊造林，建立項目法人制度和質(zhì)量管理崗位責(zé)任制，逐步建立營造林工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)（資格）認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。實行質(zhì)量管理激勵與獎懲機(jī)制。加強(qiáng)對營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理，成立營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，制定《營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂規(guī)劃》。加強(qiáng)營造林實績綜合核查。建立營造林質(zhì)量鑒定評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。高度重視造林質(zhì)量群眾舉報工作，嚴(yán)肅查處造林質(zhì)量責(zé)任事故。

　　六、堅定不移地走科教興林、依法治林、人才強(qiáng)林之路

　　24.強(qiáng)化科教興林。抓緊修改完善并盡快出臺《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》、《全國林業(yè)教育培訓(xùn)工作“十一五”規(guī)劃》和《林業(yè)科學(xué)技術(shù)“十一五”發(fā)展計劃》，把“363人才強(qiáng)林與科教興林計劃”落到實處。抓好六項林業(yè)科技工程和《2005—2007年林業(yè)科教振興行動方案》的組織實施。開展一批重大的、關(guān)鍵性的科技項目，使長期制約林業(yè)快速發(fā)展的“技術(shù)瓶頸”盡快取得突破。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置和科技力量布局，盡快建立起國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造林業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺。進(jìn)一步加大林業(yè)科技推廣力度。盡快遴選一批先進(jìn)成熟的科技成果和實用技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)一線中，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測體系。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及工作，制定科學(xué)素質(zhì)行動計劃。制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)，努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。建立健全林業(yè)培訓(xùn)基地評估等管理制度，建立正常穩(wěn)定的行業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費投入渠道。

　　25.嚴(yán)格依法治林。加大對《全面推進(jìn)依法治林實施綱要》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實施力度，將其真正落到實處。抓緊修改和制定《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》和《濕地保護(hù)條例》、《森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》等林業(yè)建設(shè)急需的法律法規(guī)。盡快制定《防沙治沙法》等的配套法規(guī)。著手研究制定《營造林質(zhì)量管理條例》和《營造林工程監(jiān)理員管理暫行辦法》及有關(guān)設(shè)計和施工等的管理辦法。抓緊制定《林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核評議辦法》，健全林業(yè)行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。進(jìn)一步明確普法職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范普法形式，提高普法質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，抓緊出臺《行政許可聽證規(guī)則》、《行政許可責(zé)任追究制度》、《行政許可監(jiān)督辦法》等，規(guī)范林業(yè)行政許可事項，推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。

　　26.推進(jìn)人才強(qiáng)林。貫徹落實全國林業(yè)人才工作會議精神和《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見》，堅定不移地走人才強(qiáng)林之路。抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設(shè)，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能力、激發(fā)活力三個方面入手，突出造就拔尖人才、吸引急需人才、培養(yǎng)實用人才三個重點，全面提高林業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。組織制定《林業(yè)人才“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃》。廣泛吸引社會人才，積極引進(jìn)海外人才，促進(jìn)人才合理流動。加大人才資金投入。加強(qiáng)高級人才庫和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)專題研究，積極研究建立林業(yè)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格制度和新型林業(yè)人才管理體制。

　　27.加強(qiáng)林業(yè)對外交流與合作。進(jìn)一步完善多渠道、多層次、全方位對外合作的格局。要認(rèn)真抓好“引進(jìn)來”工作。進(jìn)一步加大引進(jìn)資金、技術(shù)、智力和先進(jìn)理念的力度。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略。探求科研、教學(xué)、生產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，尋求實用技術(shù)、成熟產(chǎn)品和成功人才，通過技術(shù)交流、產(chǎn)品展示和洽談等方式，促進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品出口。積極推廣國際合作項目成果。認(rèn)真做好林業(yè)國際履約等工作。抓住森林可持續(xù)經(jīng)營、森林認(rèn)證、林業(yè)碳匯等國際林業(yè)熱點問題，積極參與國際多邊、雙邊討論和談判，正面宣傳引導(dǎo)，樹立良好形象，加快與國際接軌。

　　七、為《決定》的深入落實提供有力保障

　　28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要進(jìn)一步提高對《決定》重要性的認(rèn)識，繼續(xù)把深入落實《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重，常抓不懈，持之以恒，把各項落實工作做實做細(xì)。要及時組織開展一次對《決定》精神的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再宣傳，掀起繼續(xù)深入落實《決定》的新高潮。要建立和完善一把手負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的工作機(jī)制，明確責(zé)任，分解任務(wù)。要進(jìn)一步研究制定詳細(xì)的落實方案和工作時間表，把工作責(zé)任制層層落實到具體人員。要積極協(xié)調(diào)，克服困難，抓緊制定一批林業(yè)建設(shè)急需的配套文件。要及時研究和解決落實過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項工作任務(wù)真正落到實處。

　　29.編制好林業(yè)“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃。要以《決定》精神為指導(dǎo)，將《決定》的各項要求落實到規(guī)劃中去。要按照“相持階段”的特點和要求，找準(zhǔn)“十一五”林業(yè)發(fā)展的新亮點和新增長點，在繼續(xù)保持“十五”主要政策措施力度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的總體要求，把林業(yè)“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃編制好。

　　30.重視宣傳引導(dǎo)工作。各地各單位要采取切實有力措施，提供多方保障，確保宣傳效果。要堅持正面宣傳為主，組織宣傳戰(zhàn)役，大力宣傳各地貫徹落實《決定》的新思路、新舉措和新成效、新經(jīng)驗。要把全體務(wù)林人思想統(tǒng)一到實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上來，把打好生態(tài)建設(shè)“相持階段”攻堅戰(zhàn)變成全社會的共同行動。

　　31.強(qiáng)化督促檢查。各地各單位要建立健全督查工作機(jī)制，完善督查手段，突出督查重點，確保督查質(zhì)量。要把貫徹落實《決定》的情況，作為單位和干部年度考核的重要依據(jù)。要及時將本地區(qū)、本單位貫徹落實工作的好經(jīng)驗、好做法，新情況、新問題向國家林業(yè)局報告。我局將進(jìn)一步加大對各地各單位貫徹落實情況的督促檢查力度，督查情況將及時以《督查專報》等方式進(jìn)行公布。

國家林業(yè)局

二00五年六月十六日