《規章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）已于2001年11月16日經國務院總理辦公會議審議通過，將于2002年1月1日起施行。這是政府法制工作中的一件大事。我委于2001年8月3日頒行了《國家經貿委立法工作規則》（以下簡稱《規則》），對規范我委法律法規起草工作和規章制定工作開始發揮作用。但是，從《規則》實施情況看，立法工作不規范的情況時有出現，如有的司局以發文的形式而不是以經貿委令的形式發布部門規章；有的部門規章體例不規范，或者將應當以文件形式規定的政策性問題以規章的形式發布等。這些問題都亟需依據《規章制定程序條例》予以規范。

　　為全面、正確地貫徹實施《條例》，進一步改進和加強我委的立法工作，使我委的立法工作科學化和規范化，不斷提高我委的立法水平和質量，應當嚴格執行《規章制定程序條例》和《國家經貿委立法工作規則》。根據委領導的要求，現就有關問題通知如下：

　　一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義

　　《條例》是國務院貫徹實施《中華人民共和國立法法》的重要行政法規，對于健全國家立法制度，規范立法活動，提高立法質量，轉變政府職能，推進依法行政，建設社會主義法治國家，具有重要意義。部門立法工作是國家立法活動的重要組成部分，《條例》的頒布實施，對于從制度上保證立法工作質量，維護社會主義法制統一，必將發揮積極作用。各司局及委管國家局的工作人員特別是領導干部，都要從貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政、切實轉變政府職能的高度，充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，帶頭學習《條例》，深刻領會其精神實質，熟悉自己應當履行的職責，轉變與《條例》精神不相適應的思想觀念，扎扎實實地做好貫徹實施《條例》的各項工作。

　　二、制定經貿規章應當遵循《條例》確定的原則

　　《條例》明確了制定部門規章應當遵循的原則。制定經貿規章，必須全面、準確地理解和把握這些原則。

　　（一）要維護社會主義法制的統一和尊嚴，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。經貿立法工作是對國家立法工作的補充，部門規章是國家統一法律體系的重要組成部分。起草經貿規章，要從國家整體利益出發，從人民的根本利益出發，做到部門規章不與憲法、法律、行政法規相抵觸，規章之間也要相互協調、銜接，不能互相矛盾。

　　（二）要堅持以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以全心全意為人民服務為宗旨，正確處理有關機關、組織和公民對規章主要問題的意見。要把維護最大多數人民的最大利益作為出發點和落腳點，正確處理全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關系。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，集思廣益，在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。

　　（三）要科學合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任。要體現改革精神，規范行政行為，促進政府職能的轉變。要按照精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個司局承擔，把該管的事管住、管好，不該管的事堅決不管，簡化辦事手續和程序，方便當事人。

　　（四）要符合立法的技術要求，如規章用語應當準確、簡潔；條文內容應當明確、具體，具有可操作性；法律、行政法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定；除內容復雜的外，規章一般不分章節等。

　　三、制定經貿規章要符合《條例》規定的權限

　　制定部門規章不能越權。部門規章規定的事項，應當是屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項，包括在國務院規定的職權范圍內需要在全國范圍統一執行的事項。

　　涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，應當與國務院有關部門聯合制定規章。否則，單獨制定的規章無效。

　　制定規章應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。在規定其應當履行義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。

　　制定規章應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則。在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規定其行使的條件、程序和應承擔的責任。

　　四、制定經貿規章要依照《條例》及《規則》規定的程序

　　起草部門規章，應當符合《條例》及《規則》規定的程序。

　　（一）依照《條例》規定，規章由國務院部門組織起草。部門規章可以確定由委管國家局、委內一個或幾個司局或者其他機構如行業協會具體負責起草工作，也可以確定由法規司起草或者組織有關司局起草。起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

　　（二）依照立法法規定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。國務院部委管理的國家局無權制定和發布部門規章。據此，國家安全生產監督管理局（煤礦安全監督局）、國家煙草專賣局制定部門規章將依據《條例》及《規則》執行。

　　（三）起草規章，應當從實際出發，深入調查研究，總結實踐經驗，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民尤其是企業的意見。

　　（四）起草規章，涉及國務院其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求國務院其他部門的意見。對起草過程中遇到的矛盾和問題，要多與有關部門溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時報請主管委領導決定。

　　（五）確定由委管國家局、一個司局或者幾個司局起草的規章，經濟法規司要加強對起草工作的指導、協調。委管國家局、委內司局認為需要制定部門規章的，應當報請立項。經濟法規司應當對制定部門規章的各項申請進行匯總研究，擬定規章制定工作計劃，報請委主任辦公會議批準后執行。

　　（六）規章送審稿由經濟法規司統一審查。起草工作完成后，起草司局應當將規章送審稿及其說明、對規章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按照《條例》和《規則》的規定報送經濟法規司審查。報送審查的規章送審稿，應當由起草司局主要負責人簽署；幾個司局共同起草的規章送審稿，應當由該幾個司局主要負責人共同簽署。規章送審稿的說明應當對制定規章的必要性、規定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。

　　（七）規章應當經委主任辦公會議審議通過后發布施行。規章草案和說明應當由經濟法規司負責人簽署，提出請委主任辦公會議審議的建議。辦公廳根據經濟法規司的建議，提請委主任辦公會議審議。法規司根據委主任辦公會議審議意見對規章草案進行修改，形成草案修改稿，報請委主任簽署命令予以公布。凡不符合《條例》及《規則》規定的規章制定程序的，一律無效。

　　（八）修改、廢止規章的程序，參照《條例》及《規則》和本通知的有關規定執行。

　　（九）根據《條例》規定，編輯出版正式版本的規章匯編，由經濟法規司依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。