林資字[2007]1號(hào) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，中國(guó)林科院： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，大力推進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，全面提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，我局指導(dǎo)福建省林業(yè)廳編制了幾個(gè)不同類型森林經(jīng)營(yíng)方案的范例，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和借鑒參考。并就加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的重要意義 加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，是增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量的主要措施；是協(xié)調(diào)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“三大效益”發(fā)揮，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)“兩大體系”建設(shè)的重要手段。科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，是加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的重要手段；是森林經(jīng)營(yíng)主體制定年度計(jì)劃、組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林業(yè)主管部門實(shí)施森林資源管理、監(jiān)督的重要依據(jù)；是建立高效、透明、科學(xué)、有序的森林資源經(jīng)營(yíng)管理體系的重要載體；是鞏固林權(quán)制度改革成果、落實(shí)林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的重要保障。隨著林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)制度和森林采伐政策等各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，不同類型森林主導(dǎo)功能日益明確，產(chǎn)權(quán)主體日趨落實(shí)，為加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作明確了方向，提供了廣闊的空間，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的條件已基本成熟。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的重要意義，真正把編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案作為提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，提高森林資源整體功能的重要措施，擺上議事日程，全面推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)中利用、在利用中經(jīng)營(yíng)，越采越多、越用越好，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。 二、正確把握森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的基本要求 森林經(jīng)營(yíng)方案的編制必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 森林經(jīng)營(yíng)方案的編制必須堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。全面加強(qiáng)對(duì)森林、林木、野生動(dòng)植物和生物多樣性的科學(xué)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用，提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。 各級(jí)林業(yè)主管部門要通過(guò)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)由單純森林采伐指標(biāo)管理向森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變；由單純控制森林資源消耗向保障生態(tài)安全與維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益并重轉(zhuǎn)變；由單純行政決策向充分尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和相關(guān)利益者共同參與的決策機(jī)制上轉(zhuǎn)變。 三、認(rèn)真組織開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作 各省級(jí)林業(yè)主管部門要按照我局《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》（試行）的要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)方案編制的規(guī)劃，明確森林經(jīng)營(yíng)方案編制的進(jìn)度、時(shí)限和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)本區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作?！笆晃濉逼陂g，各省、自治區(qū)、直轄市要首先完成國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位和工業(yè)企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)大戶的方案編制工作。 各地要統(tǒng)籌安排森林資源二類調(diào)查和基礎(chǔ)用表的修訂、完善等工作，確保森林經(jīng)營(yíng)方案編制基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效；要充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門在森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作中的核心作用，及時(shí)成立林業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面專家組成的森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作專家?guī)?，為編制工作的順利開(kāi)展和其中關(guān)鍵問(wèn)題的科學(xué)決策提供支持和保障；要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范，使森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作有章可循、有規(guī)可依；要積極開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)示范，探索不同森林類型、不同所有制、不同編制單位森林經(jīng)營(yíng)方案的編制模式。2007年各省級(jí)林業(yè)主管部門要確定2-3個(gè)不同類型的經(jīng)營(yíng)單位，組織開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范，并率先編制森林經(jīng)營(yíng)方案，為本區(qū)域其他單位的編制工作提供借鑒。各省級(jí)林業(yè)主管部門要將確定的森林經(jīng)營(yíng)編制名單和工作計(jì)劃于2007年3月底前報(bào)我局。 四、切實(shí)保障森林經(jīng)營(yíng)方案的有效實(shí)施 各級(jí)林業(yè)主管部門要依法做好森林經(jīng)營(yíng)方案的審核審批工作，確立森林經(jīng)營(yíng)方案在森林經(jīng)營(yíng)工作中的法律地位和權(quán)威性；要逐步把森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施效果作為評(píng)價(jià)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和考核各級(jí)林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的重要依據(jù)；要把森林資源經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)檢查、核查、驗(yàn)收與森林經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行情況緊密結(jié)合起來(lái)；要按照依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制、落實(shí)森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃；要切實(shí)加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施的資金、政策的扶持力度，可根據(jù)各地的實(shí)際情況，從征占用林地植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金中提取一定比例的資金，用于森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施。認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層次森林經(jīng)營(yíng)、管理人員的培訓(xùn)；要大力宣傳編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的意義、作用和相關(guān)林業(yè)政策、法規(guī)，為森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。要通過(guò)以上措施，力爭(zhēng)到“十一五”末初步建立起以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理體系。 特此通知。 國(guó)家林業(yè)局 二○○七年一月四日