監(jiān)發(fā)[2008]6號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、審計(jì)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、國土資源局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計(jì)局，各計(jì)劃單列城市監(jiān)察局、國土資源局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計(jì)局： 　　2007年，各地按照監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、原建設(shè)部、審計(jì)署《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)〔2007〕6號(hào)）要求，組織開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作。通過專項(xiàng)清理，初步掌握了國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規(guī)問題，推動(dòng)了國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)范化建設(shè)。但也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實(shí)到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進(jìn)一步規(guī)范，宗地規(guī)劃不全和供地后調(diào)整規(guī)劃的情況依然存在。為進(jìn)一步促進(jìn)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題，根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議部署，監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署決定，今年繼續(xù)組織開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理和檢查工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、范圍和內(nèi)容 　　（一）對(duì)國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作進(jìn)行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的查處情況及整改措施落實(shí)情況。對(duì)組織查處不力、整改措施不落實(shí)的，要督促有關(guān)地方嚴(yán)肅認(rèn)真地予以糾正。 　　（二）對(duì)國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。按照監(jiān)發(fā)〔2007〕6號(hào)文規(guī)定的清理內(nèi)容，對(duì)2008年供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行清理。重點(diǎn)對(duì)出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實(shí)行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。 　　各地按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）部署對(duì)土地閑置情況進(jìn)行清理和處置后，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)閑置土地有關(guān)處置政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正閑置土地處置不到位的問題。 　　（三）對(duì)違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對(duì)地方各級(jí)人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面的規(guī)范性文件中違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對(duì)于清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請(qǐng)或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正。主要內(nèi)容違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)予廢止；部分條款違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)予修訂。 　　二、方法和步驟 　　專項(xiàng)清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，分為四個(gè)階段實(shí)施。 　　（一）動(dòng)員部署。各地監(jiān)察、國土資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)部門收到本通知后，要及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，提請(qǐng)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作要求。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定工作方案，對(duì)專項(xiàng)清理檢查作出具體安排。 　　（二）自查自糾。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內(nèi)容對(duì)2008年供應(yīng)的土地逐宗進(jìn)行清理，對(duì)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改糾正，并填報(bào)《2008年國有建設(shè)用地供應(yīng)情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據(jù)附件4《2008年土地出讓收入征管情況統(tǒng)計(jì)表》填報(bào)）。同時(shí)，要完成閑置土地處置政策執(zhí)行情況的檢查、違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件的清理工作。 　　（三）督促檢查。2008年10月至11月，監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署組織聯(lián)合檢查組，對(duì)部分省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)清理檢查工作情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2008年10月至2009年1月，省（區(qū)、市）和地（市、州）兩級(jí)要組織力量對(duì)所屬地（市、州）、縣（市）開展專項(xiàng)清理檢查工作情況進(jìn)行全面督查和檢查。 　　（四）總結(jié)驗(yàn)收。各省（區(qū)、市）監(jiān)察、國土資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)部門要認(rèn)真總結(jié)本地開展專項(xiàng)清理檢查工作情況，共同起草工作情況報(bào)告，并于2009年2月28日前分別報(bào)送監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署。2009年3月至4月，監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合組織對(duì)部分省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)清理檢查工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 　　三、工作要求 　　（一）擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地監(jiān)察、國土資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)部門要把專項(xiàng)清理檢查工作作為推進(jìn)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策貫徹落實(shí)的重要抓手，擺到重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)力量，健全工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項(xiàng)工作。 　　（二）注意把握政策，規(guī)范完善制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)肅認(rèn)真地組織開展專項(xiàng)清理檢查工作。要掌握工作進(jìn)展情況，注意總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)研究清理檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題，推動(dòng)制度規(guī)范的落實(shí)和完善。各市、縣應(yīng)于2008年10月31日前，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政等部門之間的規(guī)劃條件變更通報(bào)制度。 　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作實(shí)效。各地要結(jié)合2007年專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真組織開展監(jiān)督檢查。對(duì)工作基礎(chǔ)薄弱、存在問題較多、整改措施落實(shí)不力的地方，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會(huì)同并督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)清理檢查的任務(wù)。 　　（四）嚴(yán)肅查處案件，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)監(jiān)察、國土資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，嚴(yán)肅查處土地出讓中的違法違規(guī)行為。監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署將選擇部分重大典型案件，進(jìn)行聯(lián)合直查或督辦。省（區(qū)、市）、地（市、州）都要加大對(duì)違法違規(guī)案件的直查或督辦力度。要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。違法違規(guī)案件查處情況要填報(bào)《違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年七月十六日