工業(yè)和信息化部 　　工業(yè)和信息化部關于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設的通知 　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門，有關中央管理企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會： 　　當前，我國工業(yè)經(jīng)濟正處在鞏固應對國際金融危機的成果，調(diào)結構、上水平，轉變發(fā)展方式、提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的關鍵時期。努力提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對于我們完成這一時期的任務和實現(xiàn)把我國建設成為工業(yè)強國的戰(zhàn)略目標都具有重要的意義。 　　近來，在國內(nèi)和國際貿(mào)易中出現(xiàn)了多起因產(chǎn)品質(zhì)量問題而引起社會關注的典型事例，有正面的也有負面的。有的企業(yè)勇于承擔質(zhì)量責任，珍視質(zhì)量信譽，妥善地解決了產(chǎn)品質(zhì)量問題，挽回了不利影響;也有的企業(yè)違背質(zhì)量誠信、漠視質(zhì)量責任、無視質(zhì)量信譽，損害消費者合法權益，給企業(yè)、行業(yè)乃至我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失。 　　正反兩個方面的事例都說明，加強質(zhì)量信譽建設對于提高我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提振消費信心，保護消費者權益，增強競爭力和提升我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量形象具有重要的現(xiàn)實意義并將對我國工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。 　　各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)，要在全面落實好2010年各項質(zhì)量工作的基礎上，把加強質(zhì)量信譽建設作為今年和今后一個時期的重要任務，加大力度，重點推進。 　　在加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設中，要重點做好以下七個方面的工作。 　　一、提高思想認識，加強組織領導 　　有關單位要提高對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽的重要性的認識。要把質(zhì)量信譽建設與全面提高我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量形象和國際信譽的工作相結合，做到領導到位、職責落實、目標明確、措施得力。將提高質(zhì)量信譽的工作落到實處，抓出成效。 　　二、以企業(yè)為主體，增強企業(yè)質(zhì)量責任意識 　　企業(yè)質(zhì)量責任意識是質(zhì)量信譽建設的基礎。企業(yè)只有承擔起質(zhì)量責任，質(zhì)量信譽才有了落腳點和提升的動力。企業(yè)的質(zhì)量主體責任體現(xiàn)在三個方面。一是提供符合法律法規(guī)和標準要求的產(chǎn)品;二是持續(xù)改進質(zhì)量;三是承擔因經(jīng)營和產(chǎn)品引發(fā)的法律和經(jīng)濟后果。當前，我國部分工業(yè)企業(yè)質(zhì)量責任意識相對淡薄，缺乏承擔質(zhì)量責任的意識和能力，這在一定程度上加劇了因質(zhì)量問題而導致的危害的范圍和程度。 　　引導企業(yè)積極承擔質(zhì)量責任，一是要通過宣傳、培訓和質(zhì)量月活動等工作，引導企業(yè)樹立正確的質(zhì)量責任觀，讓企業(yè)認識到承擔質(zhì)量責任才是企業(yè)生存和發(fā)展的根本;二是要通過推廣先進質(zhì)量管理方法、總結和交流質(zhì)量管理經(jīng)驗、加強企業(yè)技術開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新等工作，幫助和指導企業(yè)提高企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量改進水平，增強履行質(zhì)量責任的能力;三是要完善質(zhì)量法制環(huán)境和配合有關部門加強質(zhì)量監(jiān)督，保護積極承擔質(zhì)量責任的企業(yè)和行為，加大對漠視和逃避質(zhì)量責任的行為的打擊力度。 　　三、質(zhì)量信譽建設與品牌創(chuàng)建相結合 　　質(zhì)量信譽和品牌培育是相輔相成的。質(zhì)量信譽是品牌價值的基礎;品牌附加值是對質(zhì)量信譽的高額回報。 　　品牌創(chuàng)建是技術與社會相結合的綜合性問題。在技術上講，品牌的實質(zhì)是自主知識產(chǎn)權;從社會上看，品牌是社會公認度的體現(xiàn)。我國工業(yè)產(chǎn)品自主品牌建設落后，缺乏自主核心技術是一個原因，部分企業(yè)質(zhì)量信譽不高而導致的我國工業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量形象不良也是一個重要的因素。 　　將質(zhì)量信譽建設與品牌建設相結合，一是要通過宣傳和表彰等活動，提升那些講質(zhì)量、守信譽的企業(yè)的品牌形象;二是綜合利用政策、市場等手段，提高優(yōu)秀品牌的市場影響力和價值表現(xiàn);三是突出重點，以服裝、家紡和家電行業(yè)為切入點，落實相關的指導意見，推進自主品牌建設;四是有條件的地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌，提升區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量形象。 　　四、加強基礎工作，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量 　　穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)量信譽建設的基本保證。加強基礎工作，為企業(yè)穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件，是預防出現(xiàn)損害質(zhì)量信譽的事件的重要保障。針對容易引發(fā)質(zhì)量信譽問題幾個突出問題，當前要重點加強以下四個方面的工作。 　　(一)保證實物特性與標稱特性的一致性 　　當前，工業(yè)產(chǎn)品的實物質(zhì)量特性與標稱的特性不一致或不能達到所依據(jù)標準的全部要求已經(jīng)成為一個比較嚴重的問題。特別是在強制性標準所要求的特性上不能達到要求，會產(chǎn)生更為嚴重的危害。 　　要保證實物特性與標稱特性的一致性，一是要配合有關部門加強產(chǎn)品抽查和檢測工作，特別對涉及強制性標準的特性必查必測;二是對主觀故意標稱虛假特性的企業(yè)和產(chǎn)品堅決查處，凈化市場環(huán)境;三是通過指導企業(yè)建立完善全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，堵塞管理漏洞;四是在技術改造和技術創(chuàng)新項目中，加強對企業(yè)產(chǎn)品檢測能力的配套建設，減少和消除因檢測能力不足而導致的質(zhì)量問題;五是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，特別是中小企業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展可以提供標準服務和公共檢測服務的技術服務的機構，提高社會化質(zhì)量服務水平。 　　(二)發(fā)揮好標準工作對消除技術貿(mào)易壁壘的作用 　　在國際貿(mào)易中，特別是在國際金融危機影響仍然存在，貿(mào)易保護主義有所抬頭的情況下，工業(yè)產(chǎn)品標準比較容易成為技術貿(mào)易壁壘，也成為導致我國工業(yè)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成質(zhì)量信譽和經(jīng)濟損失的重要因素。 　　發(fā)揮好標準工作對消除技術壁壘的作用，一是要密切跟蹤國際標準和國際先進標準，了解和掌握國際標準和發(fā)達國家先進標準的發(fā)展水平;二是要積極參與國際標準的制、修訂工作，增加我國在國際標準領域的話語權;三是要加快我國工業(yè)產(chǎn)品標準的梳理和制、修訂工作，提高我國標準與國際標準和國際先進標準的對接水平，減少和消除標準間的差異;四是對可能成為技術貿(mào)易壁壘和容易引發(fā)質(zhì)量問題的標準進行專門的研究。特別是出口比重較大的行業(yè)和企業(yè)，要對主要目標市場所在國家的標準進行研究并提出對策，避免可能受到的損害。 　　(三)提高供應鏈質(zhì)量保證水平 　　原材料和采購零配件的質(zhì)量水平是下游產(chǎn)品質(zhì)量形成過程的一個重要因素，也直接影響下游產(chǎn)品的采購成本和制造成本。近來，國內(nèi)外發(fā)生了多起因采購零部件質(zhì)量問題而影響最終產(chǎn)品質(zhì)量的事件，給相關企業(yè)造成嚴重的信譽和經(jīng)濟損失。 　　提高供應鏈質(zhì)量保證水平，一是要從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入手，加強上下游行業(yè)、企業(yè)的交流和協(xié)作，共同分析和解決影響產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵性因素;二是要加強上下游行業(yè)和企業(yè)的標準接口，保證標準要求的相關性和一致性;三是要幫助和指導企業(yè)完善對采購產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗和測試，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量的入口關;四是鼓勵和引導企業(yè)對重要原材料和零部件供應商開展第二方審核，通過提高供應商的質(zhì)量保證能力，保障采購產(chǎn)品的質(zhì)量水平和穩(wěn)定性。 　　(四)完善質(zhì)量控制和技術評價能力 　　質(zhì)量控制和技術評價不同于檢驗。檢驗的作用是判定產(chǎn)品合格與否;質(zhì)量控制和技術評價既要判定產(chǎn)品合格狀況，又要對質(zhì)量進行分析，指導質(zhì)量改進，還要為制造過程質(zhì)量控制提供技術支持。質(zhì)量控制和技術評價能力是評價和提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低發(fā)生質(zhì)量問題的風險，保護質(zhì)量信譽的的重要技術基礎條件。 　　完善質(zhì)量控制和技術評價能力，一是要做好相關機構在地區(qū)和行業(yè)的布局規(guī)劃，形成比較均衡的質(zhì)量控制和技術評價能力體系;二是加強對現(xiàn)有的質(zhì)量控制和技術評價機構的管理，提高技術能力和服務水平;三是以行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所為依托，開展對質(zhì)量控制和技術評價有關技術的研究;四是在重點地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展和培育新的機構，增強區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量控制和技術評價能力。 　　五、加快質(zhì)量誠信建設，培育質(zhì)量信譽 　　質(zhì)量誠信體系是社會誠信體系的重要組成部分。對企業(yè)而言，質(zhì)量誠信體系是對誠實守信的企業(yè)的支持和保護，是企業(yè)培育和保持質(zhì)量信譽，提升品牌價值和社會認同度的基礎;對社會而言，質(zhì)量誠信體系是對企業(yè)誠信表現(xiàn)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督手段，綜合發(fā)揮法律、政策和市場的作用，保障公共質(zhì)量安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。 　　加快質(zhì)量誠信體系建設，一是通過開展宣傳、表彰等工作，引導企業(yè)樹立誠實守信的經(jīng)營理念，改善企業(yè)的經(jīng)營行為;二是要結合地區(qū)、行業(yè)特點開展質(zhì)量誠信體系研究，并將質(zhì)量誠信體系納入社會誠信體系框架;三是通過制定重點行業(yè)質(zhì)量誠信體系標準，推動完善行業(yè)質(zhì)量誠信體系;四是在政策、資金、項目等方面，加大對質(zhì)量誠信良好的企業(yè)的扶持力度，為誠信企業(yè)營造更有利的發(fā)展環(huán)境;五是對違背誠信的企業(yè)加大查處力度，讓違背誠信的行為付出慘重的代價。 　　六、加強應對突發(fā)質(zhì)量事件的能力 　　加強應對質(zhì)量事件的能力是在出現(xiàn)非預期的質(zhì)量事件的時候，減少和避免質(zhì)量信譽損失的重要手段。質(zhì)量不僅是管理和技術問題，也是社會問題。隨著產(chǎn)品復雜程度和社會對工業(yè)產(chǎn)品依賴程度的增加，產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)社會影響和危害的風險明顯提高。在出現(xiàn)突發(fā)性質(zhì)量事件的時候，能否積極應對并妥善處理對控制其影響和危害程度至關重要。 　　加強應對突發(fā)質(zhì)量事件的能力，絕不是要隱瞞事實，逃避責任。而是要以誠信為基礎，積極負責地解決好問題。一是要根據(jù)行業(yè)和地區(qū)特點，對重點產(chǎn)品，特別是那些涉及人身健康和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品進行識別并嚴格管理，降低出現(xiàn)質(zhì)量危害的風險;二是地方、行業(yè)和企業(yè)要依據(jù)各自責任，制定重點產(chǎn)品突發(fā)質(zhì)量事件預案，對可能產(chǎn)生的社會影響進行分析并提出對策;三是地方工業(yè)和信息化主管部門要與質(zhì)檢、工商等部門建立應對突發(fā)質(zhì)量事件的協(xié)調(diào)機制;四是在行業(yè)和地方建立質(zhì)量事件通報制度，對引發(fā)社會性影響的質(zhì)量事件要即時上報，并根據(jù)事件性質(zhì)和程度采取有效措施，將質(zhì)量事件的危害和影響降到最低。 　　七、與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設的各項工作有機結合 　　《工業(yè)和信息化部關于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見》(工信科[2009]180號)和《工業(yè)和信息化部2010年質(zhì)量工作要點》已經(jīng)對質(zhì)量工作做出了全面部署。加強質(zhì)量信譽建設是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設的一項重點內(nèi)容。要把質(zhì)量信譽建設與全局性質(zhì)量工作相結合，發(fā)揮各項質(zhì)量工作與質(zhì)量信譽建設的相互促進作用，推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進步。 　　各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會，要按照本通知的要求對本地區(qū)、本行業(yè)質(zhì)量信譽的基本情況進行調(diào)研和分析，在此基礎上提出加強質(zhì)量信譽建設的工作方案。調(diào)研情況和工作方案要在3月底之前報到我部。 　　有關企業(yè)要參照以上要求，密切與工信部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，積極發(fā)揮質(zhì)量主體作用，加強質(zhì)量信譽建設。 　　在工作中，要加強與質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等部門的溝通和配合，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管的職能作用，共同推進質(zhì)量信譽建設;要開拓思路，積極探索和逐步完善質(zhì)量信譽建設的長效機制，持之以恒地推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設;有條件的地區(qū)和行業(yè)要組織對工作方案落實情況和重點企業(yè)質(zhì)量信譽建設工作進行檢查和指導。 　　各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會在年度末要對質(zhì)量信譽建設工作進行專門總結，隨質(zhì)量工作總結一并報我部。