唐政發(fā)〔2008〕34號

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、園區(qū)、管理區(qū)）管委會，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革，妥善安置職工，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委〈關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)[2006]97號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）、《河北省人民政府關(guān)于深化重點領(lǐng)域體制改革的若干意見》（冀政[2008]31號）、《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制若干意見〉的通知》（冀政辦[2006]7號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制、破產(chǎn)工作，提出以下意見。

一、規(guī)范工作程序

1、制訂改制、破產(chǎn)預(yù)案。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或通過增資擴(kuò)股提高非國有股比例等，必須由企業(yè)或其主管部門制訂改制預(yù)案。改制預(yù)案主要內(nèi)容包括：企業(yè)現(xiàn)狀，擬改制形式，帳面資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，國有土地使用權(quán)、現(xiàn)管理的公有住房，職工安置方式及費用來源等。國有企業(yè)破產(chǎn)，必須由企業(yè)或主管部門制訂破產(chǎn)預(yù)案。破產(chǎn)預(yù)案主要內(nèi)容包括：企業(yè)現(xiàn)狀，帳面資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，國有土地使用權(quán)、現(xiàn)管理的公有住房，各類人員狀況，破產(chǎn)原因，資產(chǎn)抵押及擔(dān)保，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置方式及費用來源等。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對改制、破產(chǎn)預(yù)案進(jìn)行審核，下達(dá)同意改制、破產(chǎn)預(yù)案批復(fù)。對破產(chǎn)及擬改制為國有參股或國有資本全部退出的企業(yè)，其土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證暫上繳市國資委保存。

2、清產(chǎn)核資。對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實，盤點實物、核實賬目，核查負(fù)債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理工作，按照國家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)市國資委、財政局確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，期間企業(yè)實施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。企業(yè)實施改制僅涉及引入非國有投資者少量投資，且已按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會計核算的，經(jīng)市國資委批準(zhǔn)，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。

3、財務(wù)審計。對改制、破產(chǎn)企業(yè)由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位選定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計。確定中介機(jī)構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽及能力；不得聘請近兩年內(nèi)在企業(yè)財務(wù)審計中有違法、違規(guī)記錄的會計師事務(wù)所和注冊會計師。改制為非國有控股企業(yè)的必須按有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由兩家會計師事務(wù)所分別承擔(dān)，并出具審計報告。

4、資產(chǎn)評估。對改制企業(yè)由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位選定中介機(jī)構(gòu)對評估基準(zhǔn)日的企業(yè)資產(chǎn)（包括企業(yè)專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)）、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行整體評估。不得聘請參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師，不得聘請同一中介機(jī)構(gòu)開展財務(wù)審計與資產(chǎn)評估。中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后，報市國資委核準(zhǔn)。土地資產(chǎn)、探礦權(quán)、采礦權(quán)評估報告報市國土資源局備案（確認(rèn)）。

5、制訂職工安置方案。由企業(yè)或企業(yè)主管部門在認(rèn)真核實清理職工勞動合同的基礎(chǔ)上，制訂職工安置方案。對拖欠職工各項費用、解除勞動合同職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、其他人員安置費等進(jìn)行詳細(xì)測算，由市國資委會同市勞動保障、財政、企業(yè)主管部門共同核定。職工安置方案報市勞動和社會保障局備案。

6、制訂企業(yè)改制、破產(chǎn)方案。改制、破產(chǎn)方案由擬改制、破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門或企業(yè)集團(tuán)制訂，也可委托擬改制、破產(chǎn)企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和原國有參股企業(yè)除外）制訂。改制方案中應(yīng)明確保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)和企業(yè)公有住房管理等相關(guān)事項。

7、召開職工代表大會或職工大會。職工代表大會或職工大會對改制、破產(chǎn)方案進(jìn)行審議。改制、政策性破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施。依法破產(chǎn)企業(yè)向職工代表大會或職工大會通報企業(yè)經(jīng)營狀況和破產(chǎn)原因，充分聽取職工意見，并形成會議紀(jì)要或情況說明。上級工會和企業(yè)主管部門應(yīng)派人參加大會。

8、審批改制、破產(chǎn)方案。由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財政局、勞動和社會保障局、國土資源局、房管局等部門，對企業(yè)改制、破產(chǎn)方案進(jìn)行初審合格后，提交市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議同意。需市政府相關(guān)部門審批的事項實行全程一站式聯(lián)審后，由市國資委下達(dá)企業(yè)改制、破產(chǎn)批復(fù)文件。

9、辦理有關(guān)手續(xù)。改制企業(yè)持市國資委關(guān)于企業(yè)改制方案的批復(fù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、產(chǎn)權(quán)交割單、職工安置費用備付金繳納證明等要件，到市有關(guān)部門辦理登記、變更、過戶等手續(xù)。

對改制、破產(chǎn)企業(yè)在辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)出售等手續(xù)時，行政事業(yè)收費按工本費收取，土地過戶業(yè)務(wù)費、房產(chǎn)交易手續(xù)費等經(jīng)營性收費減半計收。改制后企業(yè)重新注冊登記，工商部門按變更登記收費。

二、妥善安置職工

（一）改制企業(yè)職工安置

1、國有（獨資、控股）企業(yè)改制為非國有（參股、國有資本全部退出）企業(yè)的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動合同，按規(guī)定以現(xiàn)金方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)（包括改制企業(yè)的投資者）使用。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本企業(yè)工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向職工支付。工作年限六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向職工支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。以上所稱月工資是以市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)企業(yè)改制之日為基準(zhǔn)日，一是指職工在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資，二是指企業(yè)正常生產(chǎn)年份的月平均工資，兩者取高值計算。工齡按市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)企業(yè)改制之日時實際工齡計算。職工解除勞動合同后，符合享受失業(yè)保險待遇條件的，納入失業(yè)保險支付范圍；符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。改制后企業(yè)應(yīng)與繼續(xù)留用的職工依法簽訂新的勞動合同，其中對于在原企業(yè)工作十年以上及距法定退休年齡不足十年的職工，除職工提出訂立固定期限勞動合同以外，應(yīng)訂立無固定期限勞動合同。

2、國有（獨資、控股）企業(yè)改制為非國有（參股、國有資本全部退出）企業(yè)的，在本企業(yè)連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年的職工，可享受內(nèi)部退養(yǎng)待遇。所需正式退休前生活費、社會保險費從職工安置費中核定，由企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益中支付，不足部分從市國企改革準(zhǔn)備金中支付。

3、國有（獨資、控股）企業(yè)改制為非國有（參股、國有資本全部退出）企業(yè)的，企業(yè)離休人員、建國前參加革命工作的退休老工人移交上級主管部門管理，所需各項費用按有關(guān)部門核定標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益中支付，不足部分從市國企改革準(zhǔn)備金中支付，并一次性撥付上級主管部門。

4、國有獨資企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動合同，職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限，原企業(yè)不得向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）破產(chǎn)企業(yè)職工安置

1、對破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)終止勞動合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本企業(yè)工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向職工支付。工作年限六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向職工支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。以上所稱月工資是以法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為基準(zhǔn)日，一是指職工在勞動合同終止前十二個月的平均工資，二是指企業(yè)正常生產(chǎn)年份的月平均工資，兩者取高值計算。工齡按法院宣告企業(yè)破產(chǎn)基準(zhǔn)日實際工齡計算。職工終止勞動合同后，符合享受失業(yè)保險待遇條件的，納入失業(yè)保險支付范圍；符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

2、到企業(yè)宣告破產(chǎn)之日止，男50周歲、女40周歲或?qū)嵭袆趧雍贤埔郧皡⒓庸ぷ鞯脑窆潭üぃc破產(chǎn)企業(yè)終止勞動合同后，可按本人意愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或不領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工進(jìn)入由市國資委或各國有資本運營機(jī)構(gòu)成立的職工服務(wù)中心，由該中心負(fù)責(zé)為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費（不足部分從市國企改革準(zhǔn)備金中支付）至法定退休年齡。養(yǎng)老、醫(yī)療保險費繳費基數(shù)按統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資60%計算。上述人員終止勞動合同后，優(yōu)先提供社會公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；未能就業(yè)的，符合享受失業(yè)保險待遇條件的，納入失業(yè)保險支付范圍；失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的，為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定辦理法定退休手續(xù)，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，各項管理工作移交社區(qū)管理，法定退休后的醫(yī)療保險由本人通過社區(qū)自行繳納。

3、到企業(yè)破產(chǎn)宣告之日止，距法定退休年齡不足5年的職工可辦理提前退休。破產(chǎn)企業(yè)退休和提前退休等人員繳納基本醫(yī)療保險費，標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)籌地區(qū)上年度同類人員平均醫(yī)療費計算至70周歲。

4、破產(chǎn)企業(yè)離休人員、建國前參加革命工作的退休老工人移交上級主管部門管理，所需各項費用按有關(guān)部門核定標(biāo)準(zhǔn)一次性撥付上級主管部門。

5、破產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險統(tǒng)籌前“老工傷”職工及工亡職工供養(yǎng)親屬待遇，按唐勞[2007]18號、冀勞社辦[2004]253號文件執(zhí)行。

三、依法處置資產(chǎn)

（一）改制企業(yè)資產(chǎn)處置

1、對改制企業(yè)清產(chǎn)核資中查出并經(jīng)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定的資產(chǎn)損失，由市國資委和市財政局審定批復(fù)。對批準(zhǔn)核銷500萬元以上的資產(chǎn)損失，報市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后批復(fù)。

2、對改制企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計提的各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，必須由會計師事務(wù)所逐筆逐項審核并出具專項意見，與審計報告一并提交國有產(chǎn)權(quán)持有單位作為改制方案依據(jù)，其中不合理的減值準(zhǔn)備應(yīng)予調(diào)整。國有獨資企業(yè)實施改制，計提各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的各項資產(chǎn)損失及剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)必須由市國資委處置，收益繳入市國企改革準(zhǔn)備金專戶。國有控股企業(yè)實施改制，計提各項減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失由市國資委與其他股東按比例承擔(dān)，收益按國有股權(quán)比例繳入市國企改革準(zhǔn)備金專戶。

3、國有及國有控股、參股企業(yè)實施改制，自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間，因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn)，按國有股權(quán)分享比例繳入市國企改革準(zhǔn)備金專戶，或經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位同意，作為改制企業(yè)國有股權(quán)；因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn)，按國有股權(quán)分享比例抵減國有資產(chǎn)評估價格，或者由改制企業(yè)用以后年度國有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)足。

4、對企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的，必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，必須按照國家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)，所得收益直接繳入市國企改革準(zhǔn)備金專戶。按城市總體規(guī)劃要求需改變土地性質(zhì)的，由市規(guī)劃局編制原址土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序出具拍賣條件。

5、對改制企業(yè)涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項的，由市國土資源局明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方式，但不得單獨轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，涉及由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。

6、對改制企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)，原則上不允許與改制企業(yè)的其他實物資產(chǎn)相剝離。經(jīng)批準(zhǔn)不納入改制范圍的，改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的，有償使用費或租賃費計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定，使用費或租賃費繳入市國企改革準(zhǔn)備金專戶。

7、非國有投資者以實物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)評估作價參與企業(yè)改制，由市國資委和非國有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，對雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評估;若一方資產(chǎn)已經(jīng)評估，可由另一方對資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

8、對改制企業(yè)工資基金結(jié)余、應(yīng)付福利及職工教育經(jīng)費結(jié)余轉(zhuǎn)增資本公積金，作為國有凈資產(chǎn)的組成部分。

9、對改制企業(yè)黨、團(tuán)及工會組織使用的財產(chǎn)（所有權(quán)）及未出售的職工正式住房、學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等生活和公用福利設(shè)施，不列入評估范圍。黨、團(tuán)及工會組織使用的財產(chǎn)（所有權(quán)），由市國資委登記管理，改制后新企業(yè)的黨、團(tuán)、工會組織無償使用。未出售的職工正式住房，由市房管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10、對改制企業(yè)震前、震后復(fù)建及其它無建房手續(xù)尚未確權(quán)的正式房屋，由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、房管局等部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，在符合城市總體規(guī)劃、具有土地使用權(quán)、房屋安全狀況良好的前提下，由相關(guān)部門出具同意辦理產(chǎn)權(quán)登記意見后，市房管局予以補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)登記，其中，非住宅房屋可納入改制企業(yè)資產(chǎn)。對不能確權(quán)的房屋，應(yīng)在清產(chǎn)核資時予以注明，并在改制方案中提出處置意見。

11、改制企業(yè)國有資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓，必須遵循公開、公平、公正原則，必須進(jìn)入符合《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》（冀政府令〔2003〕第6號）規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓方式可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓（僅限于主輔分離輔業(yè)改制、受讓方僅有一家報名、國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)批準(zhǔn)后等情況）等一種或幾種相結(jié)合的方式，也可以采用法律、法規(guī)和規(guī)定的其他交易方式。

12、改制企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價的確定主要依據(jù)核準(zhǔn)或備案后的資產(chǎn)評估結(jié)果，同時要考慮出讓前三年凈資產(chǎn)收益率、產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營收益預(yù)期等因素。也可參考中介咨詢機(jī)構(gòu)提交的估值報告測定。轉(zhuǎn)讓底價一般不低于資產(chǎn)評估的凈資產(chǎn)價值。轉(zhuǎn)讓底價和特殊情況下需設(shè)保留價的，經(jīng)市國資委、市財政局初審后報市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具《產(chǎn)權(quán)交易確認(rèn)書》。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓價格按相關(guān)規(guī)定確定。

13、改制企業(yè)資產(chǎn)（含土地資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收益，在市國資委、市財政局的監(jiān)管下，直接由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)繳入市國企改革準(zhǔn)備金專戶，由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長批準(zhǔn)，按改制企業(yè)工作進(jìn)度專項用于職工安置費用等。職工安置后有富余的，可調(diào)劑到其他改制企業(yè)使用。

14、嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。為探索實施激勵與約束機(jī)制，經(jīng)市國資委批準(zhǔn)，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，可通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對控股數(shù)量。管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置

1、破產(chǎn)企業(yè)以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不列入破產(chǎn)財產(chǎn)。按城市總體規(guī)劃要求需改變土地性質(zhì)的，由市規(guī)劃局編制原址土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序出具拍賣條件，所得收益在市國資委、市財政局的監(jiān)管下，直接繳入市國企改革準(zhǔn)備金專戶，經(jīng)市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長批準(zhǔn)，按破產(chǎn)企業(yè)工作進(jìn)度專項用于破產(chǎn)清算費用和職工安置費用等支出。職工安置后有富余的，可調(diào)劑到其他破產(chǎn)企業(yè)使用。

2、破產(chǎn)企業(yè)黨、團(tuán)和工會組織的財產(chǎn)（所有權(quán)）及未出售的職工正式住房、學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等生活和公用福利設(shè)施，不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，按破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)規(guī)定辦理。

3、企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)，按照國家政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章執(zhí)行。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委副書記、市長擔(dān)任，副組長由市委常委、常務(wù)副市長、主管副市長擔(dān)任。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長主持，也可授權(quán)副組長主持組織召開研究相關(guān)事項。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市國資委主任擔(dān)任。堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，由各主管市長負(fù)責(zé)，組織國資、商務(wù)、工促、民政、交通、農(nóng)業(yè)等主管部門，按照兩年企業(yè)改制、破產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實分包負(fù)責(zé)制，不斷加大改制、破產(chǎn)力度，加強(qiáng)工作調(diào)度，認(rèn)真解決改制、破產(chǎn)中存在的問題。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力支持市屬國有企業(yè)改制、破產(chǎn)工作。市國資委要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制、破產(chǎn)的各項規(guī)定，認(rèn)真履行各項工作程序，有效防止國有資產(chǎn)流失，妥善處理好原改制、破產(chǎn)政策與現(xiàn)有政策的銜接。市財政局負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的改制、破產(chǎn)方案安排職工安置所需資金，做好職工安置費用審核工作。市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)改制、破產(chǎn)企業(yè)解除、終止勞動合同職工的社會保險手續(xù)接續(xù)及進(jìn)入失業(yè)工作，退休、提前退休、撫恤人員移交社區(qū)管理工作，職工安置費用審核工作。市國土資源局負(fù)責(zé)改制、破產(chǎn)企業(yè)土地過戶手續(xù)工作，對符合收儲條件的企業(yè)土地及時收回處置，所得收益進(jìn)入國企改革準(zhǔn)備金專戶。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)改制、破產(chǎn)企業(yè)原址土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，并按程序出具收儲拍賣條件。市房管局負(fù)責(zé)對改制、破產(chǎn)企業(yè)符合條件的房產(chǎn)辦理過戶手續(xù)等工作。市地稅局負(fù)責(zé)用足用好對改制、破產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等工作。市信訪局負(fù)責(zé)做好改制、破產(chǎn)企業(yè)上訪職工的穩(wěn)定工作。市工商局負(fù)責(zé)做好對改制、破產(chǎn)企業(yè)所涉及的注冊登記、變更、注銷等手續(xù)工作。市總工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制、破產(chǎn)企業(yè)履行民主管理和民主程序，維護(hù)職工合法權(quán)益工作。市公安局、檢察院負(fù)責(zé)協(xié)助市信訪局做好改制、破產(chǎn)企業(yè)職工上訪的穩(wěn)控工作及相關(guān)案件查處工作。其它部門也要按照相應(yīng)職責(zé)做好市屬國有企業(yè)改制、破產(chǎn)工作，促進(jìn)國企改制、破產(chǎn)工作健康、有序、規(guī)范開展。

本《實施意見》自發(fā)布之日施行。以前市屬國有企業(yè)改制、破產(chǎn)相關(guān)政策規(guī)定與本《實施意見》不一致的，以本《實施意見》為準(zhǔn)。市屬集體企業(yè)參照執(zhí)行。

二〇〇八年十一月二十四日