2013年3月，某居委會(huì)聘請(qǐng)黃某從事門(mén)衛(wèi)工作，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，約定月工資為1300元，居委會(huì)未幫黃某繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年9月，黃某提出離職并獲準(zhǔn)。2015年1月，黃某向人事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求支付未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資及補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

【分歧】

對(duì)居委會(huì)是否屬于勞動(dòng)法上的用人單位存在爭(zhēng)議?

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，居委會(huì)不屬于勞動(dòng)法上的用人單位。《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。居委會(huì)不屬于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。因此，其不是勞動(dòng)法上的用人單位。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，居委會(huì)屬于勞動(dòng)法上的用人單位。居委會(huì)屬于依法成立的組織，具有用工主體資格，屬于用人單位。

【評(píng)析】

小編同意第二種意見(jiàn)，理由如下：

《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。居委會(huì)是否為用人單位，關(guān)鍵在于是否認(rèn)定其為上述規(guī)定中的“等組織”。

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。該條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“依法成立”的“組織”(包括合伙組織和基金會(huì))才可能成為用人單位。

《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱(chēng)非法用工單位傷亡人員，是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工。該條隱含的意思是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位屬于非法用工單位，即它們不屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。我們?cè)僮屑?xì)看上述“單位”，它們不屬于依法成立(或存續(xù))的組織。在這我們可以大體得出一個(gè)結(jié)論，即不是依法成立(或存續(xù))的組織不屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。

因此，從正反兩個(gè)方面的結(jié)論來(lái)看，判斷一個(gè)“組織”是否屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位關(guān)鍵在于認(rèn)定其是否為依法成立的組織。居委會(huì)是根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》成立的基層群眾性自治組織，屬于依法成立的組織，也屬于《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定的“等組織”。所以，居委會(huì)屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。