前條規(guī)定的行政許-可設(shè)定范圍，是可以設(shè)定，并不是一定要設(shè)立。因?yàn)槠渲械念I(lǐng)域是相當(dāng)寬泛的，幾乎包括了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面。如果都設(shè)定行政許-可，許-可仍然會(huì)過(guò)多;并且有些事項(xiàng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理手段的改善，原來(lái)需要設(shè)定行政許-可的，也會(huì)逐漸變成不需要設(shè)定行政許-可。為了引導(dǎo)行政許-可的設(shè)定，對(duì)于前條可以設(shè)定行政許-可的事項(xiàng)，符合本條規(guī)定情形的，可以不設(shè)定行政許-可。

一、依法由公民、法人或者其他組織自主決定的事項(xiàng)，可以不設(shè)定行政許-可

法學(xué)理論通常認(rèn)為，凡是法律未禁止的，就是公民可以行為的;而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，凡是法律未賦予其權(quán)力的，都意味著是禁止的。這種理論比較合理地表述了國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的分配。在這種權(quán)利和權(quán)力的配置下，公民的權(quán)利和自由是廣泛的，它包括了政治、民事等多方面的權(quán)利。其中民事權(quán)利包括了財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等。人身權(quán)又包括了姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。公民權(quán)利和自由的行使，有些不關(guān)涉他人的權(quán)利和自由，如人格權(quán)、通訊秘密等;還有一些權(quán)利和自由，雖然與社會(huì)生活發(fā)生關(guān)系，但通過(guò)正常的分析和判斷，是可以自主決定的，國(guó)家對(duì)這類行為不要去干預(yù)。過(guò)去爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)保姆是否要設(shè)定資格?贊成者認(rèn)為，保姆進(jìn)入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財(cái)產(chǎn)，看管和護(hù)理小孩和老人，事關(guān)一家的財(cái)產(chǎn)與生命安全。事實(shí)上，一些地方發(fā)生了保姆騙走小孩、盜竊財(cái)物等情況，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)定資格許-可。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保姆的品性如何，雇用一個(gè)什么樣的保姆，采取什么方式進(jìn)行管教，聘請(qǐng)者完全可以自主決定，不需要國(guó)家來(lái)干預(yù)，即使國(guó)家設(shè)定了資格許-可，上述現(xiàn)象仍然會(huì)發(fā)生，因此完全沒(méi)有必要設(shè)定資格許-可。顯然，聘請(qǐng)保姆這類的事情，是當(dāng)事人可以決定的事情，也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決定，設(shè)定許-可是政府過(guò)度干預(yù)的表現(xiàn)。

二、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)

對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈或市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預(yù)。進(jìn)行這種干預(yù)時(shí)，動(dòng)用行政權(quán)力，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施許-可制度。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效調(diào)節(jié)時(shí)，行政干預(yù)就要退出。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品如何定價(jià)，完全可以由生產(chǎn)者和銷售者確定，因?yàn)樯唐穬r(jià)格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價(jià)高，就會(huì)無(wú)人購(gòu)買(mǎi);物美價(jià)廉，就會(huì)爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全可以解決價(jià)格問(wèn)題。再有，一些行業(yè)的投資，也是可以通過(guò)平均利潤(rùn)率來(lái)調(diào)節(jié)的，當(dāng)某一行業(yè)的投資回報(bào)超過(guò)平均利潤(rùn)時(shí)，其他行業(yè)的資本就會(huì)轉(zhuǎn)入到該行業(yè);當(dāng)某一行業(yè)的利潤(rùn)低于平均利潤(rùn)時(shí)，該行業(yè)的資本就會(huì)退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關(guān)系。因此，對(duì)于這樣一些由經(jīng)濟(jì)規(guī)律可以解決的事情，政府不要去干預(yù)，不要設(shè)定行政許-可。

三、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)

行業(yè)組織是聯(lián)系市場(chǎng)主體與政府的橋梁，中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)主體之間的媒介。它們具有自律、服務(wù)、靈活、高效等特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟不可缺少的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)蓬勃興起。這些組織和機(jī)構(gòu)，自我管理和自我服務(wù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)育和成長(zhǎng)，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔(dān)起一部分社會(huì)管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于一些可以由行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)可以解決的事項(xiàng)，也不要設(shè)定行政許-可。特別是一些資格資質(zhì)、對(duì)物品的檢測(cè)、檢驗(yàn)等，完全可以由行業(yè)組織來(lái)規(guī)范確認(rèn)，如電工、烹飪、電腦軟件運(yùn)用以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證等。將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機(jī)關(guān)工作人員借審批謀私，還可借此調(diào)動(dòng)行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，培育和完善社會(huì)服務(wù)功能。

四、事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項(xiàng)

行政許-可只是眾多行政管理手段中的一種。對(duì)于行政許-可管理手段的選擇，應(yīng)當(dāng)與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好。對(duì)于通過(guò)其他方式能夠解決，達(dá)到與行政許-可相同作用和效果的，也不要設(shè)定行政許-可。如通常對(duì)于**電臺(tái)、電視臺(tái)播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書(shū)籍，事先并不去審查。但播出或出版之后，如發(fā)生版權(quán)糾紛、侵犯名譽(yù)權(quán)等問(wèn)題，可以通過(guò)事后監(jiān)督、處罰等解決，因此，對(duì)播出的節(jié)目或出版的書(shū)目原則上不要搞事先審查。再有，經(jīng)營(yíng)銷售一般生活用品和工業(yè)用品，不需要審批，如發(fā)生銷售假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者可以投訴，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以處罰解決，因此不需要許-可。而對(duì)于銷售經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品，如易燃、易爆等物品，就需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。因?yàn)檫@類事項(xiàng)是屬于事后難以補(bǔ)救或者會(huì)造成重大損害的事項(xiàng)。

前條對(duì)行政許-可設(shè)定范圍的表述，使用的是“可以設(shè)定行政許-可”，本條對(duì)不宜設(shè)定行政許-可事項(xiàng)的表述，同樣使用的是“可以不設(shè)定行政許-可”。這兩個(gè)可以的使用，表明對(duì)行政許-可設(shè)定范圍還處在探索之中，現(xiàn)行的規(guī)定還有較大的彈性，仍然需要結(jié)合具體的立法，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許-可：

(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

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