包工頭招用的農(nóng)民工，到底有沒有勞動(dòng)關(guān)系?這似乎成為一個(gè)很有爭議的問題，似乎成為一個(gè)天大的難題!

農(nóng)民工有勞動(dòng)關(guān)系，那么，其提供勞動(dòng)獲取的報(bào)酬才能稱為農(nóng)民工工資!

農(nóng)民工沒有勞動(dòng)關(guān)系，那么其提供勞動(dòng)獲取的報(bào)酬，只能叫勞務(wù)報(bào)酬、勞務(wù)收入、務(wù)工收入……，但就不能叫工資。

農(nóng)民工是否有勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而決定了農(nóng)民工的收入如何繳納個(gè)人所得稅，是按照工資的累進(jìn)稅率3%-45%，還是按照勞務(wù)報(bào)酬統(tǒng)一稅率20%。

12部門的答案

近期，就是全民正在雙十一購物狂歡之際，12部門正式發(fā)文，強(qiáng)力治理包工頭招用農(nóng)民工工資被拖欠問題。

12部門的文件名稱：《人力資源社會(huì)保障部發(fā)展改革委公安部司法部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部人民銀行國資委工商總局中華全國總工會(huì)關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》(人社部明電〔2016〕6號(hào))

一、建設(shè)單位清償農(nóng)民工工資!

內(nèi)容：“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未及時(shí)劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任”。

這一規(guī)定明確了三點(diǎn)內(nèi)容：

其一，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包不被國家認(rèn)可。在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包行為中，包工頭作為較為常見的承包人，不具有合法主體資格。

其二，包工頭招用的農(nóng)民工獲得的收入，是“農(nóng)民工工資”，是具有勞動(dòng)關(guān)系的工資收入。

其三，建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任。包工頭沒有合法主體，包工頭從法律上和實(shí)際上都不可能承擔(dān)責(zé)任，包工頭僅僅作為建設(shè)單位的基層管理者角色，延續(xù)的是建設(shè)單位的管理鏈條。建設(shè)單位不能以自己沒有直接招用為由，不能以農(nóng)民工和自己沒有勞動(dòng)關(guān)系為由，否認(rèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，否認(rèn)農(nóng)民工的工資。

二、行業(yè)主管部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任!

“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))部門參加對(duì)本行業(yè)的執(zhí)法檢查，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件”。

這是從行政管理職責(zé)方面進(jìn)行分工，唯有行業(yè)主管部門，才能管得住掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等亂象，才能從源頭上控制和根治導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的問題。

三、公安機(jī)關(guān)配合打擊欠薪行為

“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件”。

公安機(jī)關(guān)一方面要對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪進(jìn)行立案偵查，另一方面對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件協(xié)助處理。

四、人民法院對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的救濟(jì)職責(zé)

人民法院作提供最終司法救濟(jì)渠道，自然不可能在農(nóng)民工工資問題中置身事外。

但，人民法院作為“一府兩院”之一，較少與政府部門聯(lián)合發(fā)文，所以，通知也只能要求主動(dòng)協(xié)調(diào)人民法院。

“對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。”

五、最高法明文要求盡快辦結(jié)農(nóng)民工工資案件

《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》(法〔2004〕259號(hào))

“五、在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過程中，對(duì)于依法提起訴訟的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快立案，盡快審結(jié);依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，盡快執(zhí)結(jié);需要轉(zhuǎn)由地方人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)按照本通知第三條的要求處理。”

六、通知附表將農(nóng)民工作為職工

通知所附的表：《農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況》中，“涉及職工人數(shù)(萬人)”一欄中，包含欄目為“其中：農(nóng)民工人數(shù)(萬人)”。

農(nóng)民工就是來自于農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工屬于職工，這在法律上并不構(gòu)成任何障礙。

所以，包工頭的介入，并不能阻斷農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系!