近年來，隨著我國經濟的快速發展和黨中央一系列惠農政策的逐步落實，廣大農民的經濟收入穩步提高。農民手里有了錢，最迫切的愿望就是修房造屋，改善自己的居住狀況。于是，各地農村掀起了建房熱潮。一幢幢漂亮、氣派的農房，成了新農村一道道亮麗的風景。然而，令人憂心的是，農民在建房施工過程中卻屢屢發生安全事故，使人民的生命財產遭受沉重的損失，成了新農村建設中的一個不和諧因素。

農民所修建的住房一般都只有二、三層，二、三百平方米，無論是施工規模，還是施工難度，都無法和城市建筑工程相比，但城市建筑施工安全事故率相對很低，而農村近年來因建房施工發生的安全事故卻居高不下。以筆者所在的正陽縣為例，近幾年來，因農村建房施工發生施工人員傷亡而起訴到人民法院的糾紛案件每年都有十多件，而且，這還不包括通過非訴訟途徑解決的部分糾紛。在施工過程中一旦發生安全事故，輕者造成施工人員傷殘，重者造成死亡，經濟損失少則數萬元，多則一、二十萬元，不但使受害者及其家屬承受巨大的心理傷痛，還不得不墊付巨額的醫藥費，而且雇主和房主也面臨著受害者及其家屬的經濟索賠，背負著沉重的經濟負擔，有的還因經濟賠償問題引發新的糾紛。面對這種狀況，我們不得不思索：農村建房為何安全事故頻發?

發生安全事故的原因

據筆者調查，農村建房易發生安全事故的原因主要有以下幾個方面：

一是農民所修的房屋因規模小，金額不大，無法雇請有資質的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農村的包工頭。這些包工頭絕大多數都沒有建筑施工的資質，他們既沒有專業工程技術人員，也沒有保障施工安全的工程設備，就連施工人員也是在施工時臨時找的。還有一部分農民在修建房屋時甚至找親戚朋友幫忙，自己修建。這是施工過程中發生安全事故的最主要原因。

二是安全意識淡薄，安全施工知識缺乏。農村建房施工，在施工前很少對施工人員進行安全施工教育、培訓，在施工過程中，又不采取行之有效的安全防護措施，如對施工區進行圈圍，設立防護網等。

三是由于近年來農村青壯年勞動力大多數外出打工，留在村里的勞動力多為中老年人。農民建房時因青壯年勞動力不易找，往往就近在本村找一些中老年勞動力進行施工。這些人年齡大多都在四十歲以上，有的甚至年逾六旬。他們由于年齡大、體力弱、身體敏捷度差，遇事反應慢，在施工中極易發生安全事故。這種現象應引起有關部門高度重視。

對于農村建房，國務院早在1993年就頒布實施了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，建設部也于2004年發布了《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》(建質[2004]216號)，上述法規和文件明確將農村規劃區內修建的二層(含二層)以上住宅納入建設管理范圍，明確規定，農村修建二層(含二層)以上的住宅，必須由取得相應資質的單位進行設計、施工，從事施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，也必須按相關規定辦理施工資質審批手續，并明確規定，有關部門要對農村建筑施工進行監督、檢查。2007年6月，針對部分省市農村建房過程中接連發生安全施事故的情況，建設部發出緊急通知，要求建設部門加強對農民建房安全進行監督，還提出對農民修建二層以下的住宅也要進行管理和指導。但由于一些地方政府部門未及時制定相應的配套措施，農村建房過程中安全事故仍屢屢發生。