一、基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一樣嗎?

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田;農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;集中連片程度較高的耕地;相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào))明確規(guī)定：縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。

因此，可以看出，基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有密切聯(lián)系：基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)同樣都是主要由耕地構(gòu)成，都要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，基本農(nóng)田一般都位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地絕大部分都屬于基本農(nóng)田。

同時(shí)，二者又有區(qū)別：基本農(nóng)田是地塊概念，必須落實(shí)到具體地塊，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體落實(shí)，劃定到地塊;基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)則是區(qū)域概念，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)以基本農(nóng)田為主，但并非都是基本農(nóng)田，除了基本農(nóng)田外，還可能有少量零星的一般耕地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般由縣市級土地利用總體規(guī)劃確定。

二、是否占用基本農(nóng)田的判定依據(jù)是什么?

判定違法用地是否屬于基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)以法定土地利用總體規(guī)劃圖件為依據(jù)。既然具體的基本農(nóng)田是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃具體劃定落實(shí)到地塊的，因此，要以依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖件為準(zhǔn)，看違法占用的土地是否屬于規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田地塊。為此，《查處規(guī)程》明確：判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍(或者界址坐標(biāo))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件)進(jìn)行套合比對，對照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定。

三、占用規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田都須算嗎?

違法用地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的，一般應(yīng)當(dāng)判定為占用基本農(nóng)田。但需要注意的是，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定明確：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線性工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目(如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等)。

各地在劃定基本農(nóng)田時(shí)都相應(yīng)多劃了一定比例的基本農(nóng)田，因此，并不是所有位于土地利用總體規(guī)劃圖上基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的建設(shè)項(xiàng)目都屬于占用基本農(nóng)田，需要具體區(qū)分情況進(jìn)行判定：已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按照占用一般耕地進(jìn)行判定，不視為占用基本農(nóng)田。

四、可以提請專業(yè)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定嗎?

執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請規(guī)劃管理和耕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行是否占用基本農(nóng)田的認(rèn)定。按照國土資源部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工，基本農(nóng)田劃定和管理一般由規(guī)劃管理和耕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此，對于一些情況復(fù)雜無法準(zhǔn)確判定所占用土地是否屬于基本農(nóng)田的情況，《查處規(guī)程》明確：執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請規(guī)劃管理和耕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。