現狀

工傷索賠難成維權熱點

農民工受傷后，必須先治療，用人單位往往給他們說等醫好了以后再解決賠償問題，傷情重一點的農民工，出院后已超過一個月，而用人單位申請工傷認定的期限是單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，這樣就導致單位不能申請工傷認定，必須由勞動者本人申請工傷認定。據介紹，勞動者本人申請工傷認定要比用人單位申請工傷認定難很多。這樣一來，往往導致農民工的合法權益得不到及時有效的保護。

2012年年底，一份由北京大學和香港理工大學共同創辦的公益機構發布，對農民工工傷案例全程跟蹤的統計報告顯示，有89%的建筑業農民工群體曾遭遇工傷拒賠。而大量的農民工在工傷后，特別是建筑業農民工，根本拿不到賠償或僅僅拿到一個“零頭”。

“就工傷維權來說，將所有的程序走一遍大概需要3年9個月左右，最長可達6年7個月左右。別說是一個身體已經受到傷害的人，換了一個健康的人，又有幾個能耗得起?”云南省農民工法律援助維權中心主任羅-柯說。

打官司維權，一怕慢，二怕貴，這是橫在農民工面前的一道門檻。據了解，昆明市有近七成農民工未與雇主、企業(單位)簽訂書面勞動合同或協議。在已簽訂了勞動合同或協議的農民工中，大多數農民工對合同的內容都不太清楚，更談不上公平。絕大部分農民工都只對工資待遇、工傷賠償等作了口頭約定，一旦老板違約，即使有法律援助機構的介入，因存在取證難的問題，也只能以敗訴收場，黯然返鄉。

據悉，云南省有620多萬農民工。從近年來的統計數據上顯示，云南農民工維權的熱點集中在討薪和工傷賠償兩大方面，其中七成以上案源還是集中在討薪上，工傷次之。而建筑行業拖欠工資的案件比例占到20%左右;工傷案件的比例占到30%以上，建筑業成維權熱點難點行業。

癥結所在

未交保險認定門檻太高

是什么原因導致了農民工工傷索賠難?用人單位沒有為農民工繳納工傷保險費，是導致農民工申請工傷認定難的“第一殺手”。云南天外天律師事務所史*文律師認為，工傷認定難的關鍵在于用人單位沒有為勞動者依法繳納工傷保險，如果用人單位為勞動者繳納了工傷保險的話，申請工傷認定用人單位比勞動者更為積極。用人單位為什么會如此冒險?因為違法成本太低了。

云南省農民工法律援助維權中心主任羅-柯說，多數農民工發生工傷后，不主動要求單位申請工傷認定，有的受傷職工到單位吵鬧，甚至會發生沖突。病情嚴重的，住院時間超過一個月的，等出院以后才去找單位賠償，單位申請工傷認定的期限已過，只得自己申請，也會給自己增加很多麻煩，傷情嚴重的職工，應該在發生工傷后就及時要求單位申請工傷認定，或者尋求相關的法律援助。

說起農民工工傷認定難的問題，**聯宇律師事務所主任王*乾律師結合自己的辦案經歷認為，工傷認定部門設置的門檻太高，要求的材料眾多，農民工收取證據材料困難，是導致農民工申請工傷認定難的重要原因。而且，多半農民工并不知道通過勞動保障部門維護自己的正當權益，他們往往只希望盡快得到企業支付的一筆生活費。其實，按照工傷保險條例規定的康復和傷殘待遇，他們得到的補償金遠不止企業給的那點生活費。

為什么這么說呢?王*乾律師舉例距離說，根據工傷保險條例的規定，申請工傷認定需要的材料并不多，但在地方上的人力資源與勞動保障單位，工傷認定部門所需的材料又在工傷保險條例的基礎上增加了很多，比如說工友證明，有的工友還要繼續在用人單位上班，不敢出來作證。工傷認定申請表上，有多處需要用人單位填寫相關的內容，并蓋上用人單位的公章，這一點是對農民工申請工傷認定最大的難題，單位本來就不愿意配合職工申請工傷認定，它怎么會蓋用人單位的公章?

陳*鏢舉例說，一些工友在施工中受傷，公司負擔了他們的醫藥費后就不再過問，他們因干不了活失去了經濟來源，有的工友實在熬不住，從公司老板那里拿了點誤工費就走了;他們聽說勞動保障部門可以認定工傷，并可以通過勞動仲裁得到一筆賠償，但申報工傷所需的材料需要公司提供，而公司又以種種理由予以推諉，這讓他們不知如何是好。

證據缺乏

勞動關系證明成“攔路虎”

云南天外天律師事務所史*文律師介紹，“工傷認定難，最難的就是沒法證明勞動關系”。實踐中工傷爭議案件，絕大多數發生在沒有簽訂書面勞動合同的單位，其中又以農民工居多。發生工傷后，一些用人單位為推卸責任往往拒不申請、拒不配合工傷認定。而按法規規定，勞動者自己申請工傷認定必須提供相關資料用以證明雙方存在事實上的勞動關系，這對于勞動者來說是相當困難的。

因為平時未注意保留勞動關系憑證，許多農民工無法申報工傷待遇。根據規定，發生工傷事故，一旦企業拒絕向勞動部門申請工傷認定，個人要想申請，須先向勞動爭議仲裁委員會提請仲裁。個人申報工傷認定需提供3種材料：勞動合同文本復印件或其他建立勞動關系的有效證明;事故發生原因、地點的證明材料;醫療機構出具的受傷后診斷證明書或者職業病診斷證明書。申請人如果提供的材料不完整，勞動部門就不能受理其申請。從現實情況來看，后兩種材料申請人一般都能拿出來，可勞動關系證明卻成為很多個人申報的“攔路虎”。

簽訂勞動合同、保留相關證據。考慮到部分農民工都沒有勞動合同這一現狀，律師提醒農民工應該注意保留雙方確實存在事實勞動關系的證據，如每月的工資條、工友的證言等。此外，出事后及時向有關部門報案，也是最有力的證據之一。其次，應當知道是在給誰干活。很多農民工進城務工都是托老鄉或熟人，一旦出現事故，他們往往說不出自己的“東家”是誰。

律師觀點

勞動保障部門工作的“缺位”

記者了解到，目前涉及工傷認定問題的行政復議、訴訟案件數不勝數。非法用工屢禁不止，不法老板“拖、賴、騙、嚇”，勞動執法步履艱難，諸多因素造成了尷尬現狀：一方面，發生工傷的勞動者被擋在工傷認定的大門外，流血以后繼續流淚;另一方面，數億工傷保險基金無用武之地，只能躺在銀行保險柜里“睡大覺”。

云南省農民工法律援助維權中心常務副主任湯*仁介紹，找公司索賠，公司會“良心發現”，主動蓋章賠錢嗎?申請工傷認定，超過一年無法認定;60天內起訴，就超過索賠時效;勝訴后，道路更加漫長，要拿索賠，經過一審、二審和執行，可能耗時1000多天。對一些受傷工人來說，工傷索賠成了“不可能完成的任務”。“工傷認定難，最難的就是沒法證明勞動關系”。現在不少用人單位常常故意規避法律，如不與農民工簽訂合同，不發工作卡、工資條等表明雙方勞動關系的任何憑證。如果企業不與勞動者簽訂勞動合同，勞動者在受到傷害以后，很難就勞動關系等承擔舉證責任。

專門代理農民工官司的張*文律師認為：工傷認定難，恰恰暴露出勞動保障部門工作的“缺位”。首先是勞動執法不到位。對那些調查取證難度大、容易導致行政復議和行政訴訟的工傷認定申請，勞動保障部門工作人員往往有畏難情緒，不愿受理。其次是普法宣傳不到位。勞動者對與自身權益保護密切相關的法律政策常常一無所知，平時證據準備工作不足，出了工傷便抓瞎，不知該找哪個“衙門”辦事，勞動保障部門應該引以為戒，更加積極主動、更有創造性地開展工傷保險工作，加大普法和執法力度。

向勞動部門申請工傷認定，需要“公司蓋章開證明”。這一規定顯然不合情理，強人所難。有關人士建議應及早修改調整相應的規范。應由受傷工人和單位之外第三者——行政事業單位來履行這一職責，確保中立的態度，讓受傷工人及單位對其行為的公正具備最基本的信賴。當然從維權的角度來看，最好的方式就是簽訂正式的勞動合同，以防農民工的合法權益受到損害難以索賠。