1、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力。行政合同是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方主體是行政主體。沒有行政主體的參加，不能稱為行政合同。行政合同必須有行政機(jī)關(guān)參加并不意味著凡有行政機(jī)關(guān)的合同都是行政合同。行政機(jī)關(guān)具有雙重身份：行政主體和民事主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以民事主體身份簽訂的合同，如與家具廠簽訂的購買辦公設(shè)備合同，該合同是民事合同;只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以行政主體身份簽訂合同時，該合同才是行政合同。

2、行政合同的目的是實(shí)施行政管理。行政主體簽訂行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理職能，維護(hù)公共利益，而不是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益。如為了修建道路、橋梁、機(jī)場等公共設(shè)施，行政主體與企業(yè)簽訂的共同投資建設(shè)合同等。

3、行政主體對于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)。與民事合同主體簽訂合同是為了自身利益不同，行政主體簽訂行政合同是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益。因此，行政主體對行政合同的履行享有民事合同主體不享有的行政優(yōu)益權(quán)。具體體現(xiàn)為對合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)。當(dāng)然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時，才能行使單方變更、解除權(quán)。由此造成相對人合法權(quán)益損害的，要予以補(bǔ)償。

4、行政合同雙方當(dāng)事人因?yàn)槁男行姓贤l(fā)生爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的相關(guān)原則，通過行政救濟(jì)方式解決。

二、行政合同的訂立原則

行政合同的原則是行政合同在訂立、履行、變更和解除過程中所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。

依據(jù)行政法原理，行政合同的原則有：

公開競爭原則

公開競爭原則，是指行政合同一般應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)、投標(biāo)，公開競爭的基礎(chǔ)上訂立。該原則不僅是民事合同訂立的原則，也是行政合同訂立時應(yīng)遵循的原則。由于行政合同的行政性，該原則對合法的行政合同的達(dá)成至關(guān)重要。以國有土地有償使用合同的簽訂為例。法律規(guī)定國有土地有償使用可以采用協(xié)議、拍賣和投標(biāo)的方式簽訂。但體現(xiàn)公開競爭原則的招標(biāo)方式和半公開或秘密的協(xié)議方式，在合同簽訂的結(jié)果方面差異明顯。以上海市為例，自年至年，土地出讓中采用招標(biāo)方式的每平方米單價都在美元以上，而采用協(xié)議方式最低只有美元(平方米，一般在幾百美元之間。可見，招標(biāo)方式的采用，使得政府財(cái)政收入大為增加，公開競爭原則的運(yùn)用，使得政府行為透明度大為增加，使經(jīng)濟(jì)管理行為處于監(jiān)督之下，而不公開的協(xié)議方式則為權(quán)錢交易打開了方便之門。

行政合同的公開競爭原則可從以下幾個方面理解：

(1)訂立行政合同要求行政主體事先公開表示訂立合同的意向及公布合同內(nèi)容。如行政主體欲出讓國有土地，應(yīng)當(dāng)事先公開訂立合同的要約及出讓土地的位置、面積、用途、使用年限等，使行政相對方能全面了解行政主體簽訂合同的要約。同時，公開競爭原則的遵守也是行政機(jī)關(guān)保護(hù)相對方的信息自由權(quán)的表現(xiàn)。在行政活動中，行政相對人都有權(quán)獲得除涉及國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密之外的信息。

(2)行政合同在簽訂過程中要求行政主體平等地對待行政相對各方，讓參與的各方有均等的機(jī)會展示自己的優(yōu)勢和實(shí)力。公平、公正、公開的競爭既能保證公益的達(dá)成，減少行政成本、提高行政效益，也有利于防止腐敗。

全面履行原則

全面履行原則，是指行政合同依法成立之后，行政主體和行政相對人雙方必須根據(jù)行政合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)全面履行行政合同的條款。行政合同的全面履行是行政合同依法成立的必然結(jié)果，并構(gòu)成行政合同法律效力的核心內(nèi)容和行政合同消滅的主要原因。