原告起訴被告土地使用權糾紛解決原則和調解程序

一、土地使用權糾紛調處的一般原則

(一)一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規定，先由當地土地主管部門行政調處。當事人對行政調處不服時，才能按規定依照司法程序解決。未經行政調處的法院不予受理。

(二)土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方面都不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產和在有爭議的土地上興建建筑物和變更附著物。

(三)歷史上已經達成有協議、協定，或已制定有鄉規民約的，而這些協議、協定鄉規民約并不違背國家法律、法令和黨的政策的，予以維護，不合理的部分可以進行適當調整。

(四)對過去因無償占有或平調引起的糾紛應根據現行黨的政策，作具體分析。通過仔細的調查研究，廣泛聽取各方面的意見。區別黨在各個階段的方針、政策，根據具體情況做出合理的處理意見，切忌用簡單、武斷、一概而論等解決辦法。

(五)對過去因無償占有或平調而引起的糾紛應根據現行黨的政策精神和法律規定，保護原社隊或個人的應有權益。

(六)土地所有權或使用權的爭議未解決前，如無法按照《土地管理法》第十三條第五款的規定維持現狀時，土地管理機關有權指定臨時使用單位使用，以保護爭議的土地，爭議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動群眾鬧事，或以其他非法手段強行占地。

(七)處理土地糾紛必須堅持以事實為依據、以法律為準繩的實事求是原則，從實際出發，參照歷史變遷情況和現實使用情況，兼顧國家、集體、個人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。

(八)處理土地糾紛必須堅持維護社會主義公有制，保護國家、集體的土地所有權，維護單位或公民個人的合法使用權。

(九)處理土地糾紛涉及各有關部門的，應同有關部門共同協商，正確處理好部門之間的關系，進一步共同管好用好土地。

二、土地權使用權糾紛調處程序

1、申請

當事人直接向爭議土地所在地的縣局或鎮國土所提出書面申請的，提交下列材料。

(1)申請書

申請書應載明以下事項：

a、申請人和被申請人的姓名或名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務。

b、請求的事項和理由

(2)有關證據材料及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

(3)委托代理人的，應提交授權委托書，授權委托書應寫明委托的事項和權限。

2、審查

國土局、國土所審查，認為不應當受理的，7日內擬定不予受理建議書，報縣國土局，縣、鎮人民政府作出不予受理決定(或政府授權，由縣國土局作出)。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

3、受理

在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人，被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據，逾期不提交的，不影響案件的處理。

4、確定案件承辦人

當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權申請回避。是否回避，由國土局局長決定。

5、調查取證

雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任。

6、調解

調解達成協議的，應當制作調解書，應雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋縣國土局印章后生效。縣國土局在調解書生效之日起15日內，將調解書送達當事人。提出處理意見，草擬處理決定書，報批。

調解未達成協議的，鎮國土所或縣國土局提出處理意見，起草處理決定書，將案卷上報鎮人民政府或縣人民政府，由鎮人民政府或縣人民政府作出處理決定。

7、送達處理決定書。

土地使用權糾紛調處要本著尊重事實的原則，從維護爭議雙方共同利益出發，在調處土地使用權糾紛過程中，應當以現行法律法規依據，嚴格按照受理、調查、調解、處理等程序，及時化解矛盾，維護社會安定。

一、土地使用權糾紛由哪個部門處理

土地使用權的糾紛，根據《土地管理法》第十六條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決;協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

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