利害關系人一般認為是權益受到行政行為侵害的直接當事人。“法律上利害關系”是公民、法人或其他組織的合法權益與行政行為之間存在的一種因果關系，所以，從合法權益、行政行為及其兩者之間的因果關系這三個維度來探討“法律上利害關系”的構成是較合乎邏輯的研究進路。

獨立的權利主體

利害關系人是相對于行政許可主體、行政許可申請人之外獨立的權利主體。利害關系人有著獨立的權益、價值取向以及對自身權利的保護要求，同樣承擔著一定的社會責任和義務。利害關系人可以是公民、法人或其他組織，也可能是一定數量的公民、法人或其他組織。

利害關系人同行政許可行為有內在必然聯系

即這一行政許可行為在客觀上直接地對權利主體造成實質性的侵害。這種侵害不僅僅表現在可預見狀態，也有可能是在許可活動實施以后才會被發現的，并且存在明確的因果關系。

利害關系人受法律保護

利害關系人是由法律賦權依法產生的，是法律保護的對象之一。它不同于一般意義上的公共利益關系人或第三人，必須是同行政許可行為有直接的利害關系人。

利害關系人是隨著行政許可行為的產生而產生

體現了它是一種依附性、共生性、從屬性關系。也就是只有當某一項行政許可行為產生并實施，利害關系人才會產生。可以說它是行政許可行為的伴生物，同樣是受法律保護的。

作為一部較好體現民主意識的法律，《行政許可法》確立了一些重要的制度和規則，其中告知、聽證制度成為一項核心制度，它彰顯了公民在行政法律關系中的主體地位，在這些制度和規則中，特別值得關注是對利害關系人的權利保護制度。《行政許可法》第三十六條、第四十七條規定“行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人?！?、“行政許可直接涉及申請人與他人間重大利益關系的，利害關系人享有聽證的權利”。這里的利害關系通常表現為相鄰權、競爭權、環境權。在行政許可的過程中，對非行政相對人所主張的相鄰權、競爭權、環境權的保護機制，一般有兩種，一是行政機關主動考慮相關因素后，理性的作出決定，另外就是為行政機關設定一定的義務，用義務來保障權利的實現。第一種機制存在的前提是行政機關及其工作人員具有高度的理性，能自覺地、主動地避免錯誤的發生，但社會常識告訴我們，這只能是美好的愿望。而第二種機制則是理性社會的通常手段，以可能出現錯誤為前提，為行政機關設定義務的機制，而告知、聽證制度就是為行政機關設定預防性機制。

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