強(qiáng)制執(zhí)行措施催告程序何時(shí)履行最適宜

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該條僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前必須履行催告義務(wù)，但對(duì)于何時(shí)進(jìn)行催告并未作出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，只要在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前進(jìn)行催告均符合法律規(guī)定，但必須與行政處罰決定規(guī)定的履行期限間隔合理期限。

從條文本身字面含義理解，《行政強(qiáng)制法》第五十四條僅將行政催告限定在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，并未要求必須在執(zhí)行期內(nèi)，更未明確不能在訴訟期內(nèi)。由此可知，行政機(jī)關(guān)的行政催告無(wú)論何時(shí)進(jìn)行，只要滿(mǎn)足在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前即符合法律規(guī)定。從《行政強(qiáng)制法》的立法本意也可以看出，該條規(guī)定系通過(guò)增設(shè)行政機(jī)關(guān)的行政催告義務(wù)以此充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，法院審查的重點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)是否履行了行政催告義務(wù)，至于何時(shí)履行并不構(gòu)成任何實(shí)質(zhì)影響，更不能將因未在執(zhí)行期內(nèi)履行催告義務(wù)認(rèn)定為程序違法。

另外，從行政機(jī)關(guān)的角度考慮，若要求行政催告必須在執(zhí)行期內(nèi)進(jìn)行，無(wú)形中縮短了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行期限，不利于提高行政效率?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行期限為訴訟期滿(mǎn)后三個(gè)月內(nèi)，若同時(shí)要求必須在訴訟期滿(mǎn)后執(zhí)行期內(nèi)進(jìn)行行政催告，無(wú)形中將申請(qǐng)執(zhí)行開(kāi)始之日往后推遲了十日，且總體上不能保證三個(gè)月，從根本上影響了行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)的及時(shí)行使。相反，若行政催告在訴訟期屆滿(mǎn)前進(jìn)行，執(zhí)行期開(kāi)始之日即可提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，如此便可在充分保障了行政相對(duì)人訴訟權(quán)的前提下又不影響行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行效率。

但是，為了避免行政催告制度形同虛設(shè)，允許行政催告在訴訟期屆滿(mǎn)前進(jìn)行的前提下又不宜將行政催告無(wú)限制提前，而應(yīng)與行政處罰決定規(guī)定的履行期限間距相當(dāng)時(shí)間，以規(guī)定在訴訟期屆滿(mǎn)前十日內(nèi)進(jìn)行為宜，以此保證行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行期開(kāi)始之日即可提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。此點(diǎn)有待在以后的《行政強(qiáng)制法》修改過(guò)程中予以明確。

在實(shí)際中，如果自己的權(quán)益當(dāng)事人沒(méi)有履行的時(shí)候，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)維護(hù)合法權(quán)益。如果你的情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)歡迎您進(jìn)行法律咨詢(xún)。