一、我中哪些法律法規(guī)對(duì)反傾銷(xiāo)做了規(guī)定
目前我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于反傾銷(xiāo)的法律法規(guī)主要有:《對(duì)外貿(mào)易法》,《反傾銷(xiāo)條例》,原外經(jīng)貿(mào)部制定的《反傾銷(xiāo)調(diào)查立案暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)調(diào)查實(shí)地核查暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)調(diào)查抽樣暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)問(wèn)卷調(diào)查暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)調(diào)查公開(kāi)信息查閱暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)價(jià)格承諾暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)退稅暫行規(guī)則》、《傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則》、《反傾銷(xiāo)新出口商復(fù)審暫行規(guī)則》,由商務(wù)部制定的《反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》,由最高人民法院制定的《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。
二、我國(guó)反傾銷(xiāo)立法現(xiàn)狀與存在的不足
應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)反傾銷(xiāo)立法從無(wú)到有,從不完善到相對(duì)完善,其反傾銷(xiāo)體制和WTO規(guī)則日趨一致,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,其成就是不能忽視的。然而,我國(guó)反傾銷(xiāo)的立法歷史較短,與國(guó)際反傾銷(xiāo)體制相比仍處于起步階段,無(wú)論從立法層次、實(shí)體內(nèi)容還是程序事項(xiàng)都存在著諸多不足。
1、立法層次不高。
目前,我國(guó)的《反傾銷(xiāo)條例》是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草,經(jīng)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)很可能難以做到調(diào)動(dòng)各方面資源、充分有效地進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查和采取反傾銷(xiāo)措施。同時(shí),立法層次不高也影響著中國(guó)在國(guó)際反傾銷(xiāo)實(shí)踐中的地位和作用,特別是在與依據(jù)高層次反傾銷(xiāo)法律屢屢對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)的歐盟進(jìn)行反傾銷(xiāo)事務(wù)交涉時(shí),難于法規(guī)層次上缺乏對(duì)等性,影響了《反傾銷(xiāo)條例》作用的發(fā)揮。
2、實(shí)體內(nèi)容上的缺陷。
首先,關(guān)于傾銷(xiāo)的確定。《反傾銷(xiāo)條例》第3條規(guī)定:傾銷(xiāo),是指在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)。但是對(duì)于何為“正常貿(mào)易過(guò)程”卻沒(méi)有作具體的說(shuō)明。這一漏洞很可能使調(diào)查機(jī)構(gòu)在反傾銷(xiāo)調(diào)查過(guò)程中,無(wú)法解決某些諸如認(rèn)定低于成本的銷(xiāo)售、關(guān)聯(lián)當(dāng)事方進(jìn)行的銷(xiāo)售或在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的銷(xiāo)售或政府控制價(jià)格的銷(xiāo)售等可能被視為非正常的貿(mào)易過(guò)程的商業(yè)交易是否存在傾銷(xiāo)的法律問(wèn)題。
其次,關(guān)于出口價(jià)格的認(rèn)定。《反傾銷(xiāo)條例》第5條規(guī)定了確定出口價(jià)格的三種方法,即按進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際支付價(jià)格或應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格確定;若無(wú)進(jìn)口價(jià)格或其價(jià)格不可靠時(shí),則以首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)人的價(jià)格為出口價(jià)格;如果該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)人或未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售,則以商務(wù)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格為準(zhǔn)。該規(guī)定并未說(shuō)明何謂“應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格”,也未確定“合理基礎(chǔ)”的具體標(biāo)準(zhǔn),因而在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性。
再次,關(guān)于損害的界定。《反傾銷(xiāo)條例》中第11條規(guī)定“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品全部產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者”。這里用的是“主要部分”,而《WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則》則規(guī)定為“大部分”,通常認(rèn)為是50%以上。我國(guó)的這一規(guī)定比例過(guò)高,由于目前國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者在面臨反傾銷(xiāo)時(shí)無(wú)法做到積極參與申請(qǐng),以至不能盡快地立案而任由傾銷(xiāo)產(chǎn)品泛濫,在這種情況下,規(guī)定為“主要部分”不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)。此外,根據(jù)《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議》的規(guī)定,阻礙進(jìn)口國(guó)內(nèi)相同或相似的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的建立是造成傾銷(xiāo)實(shí)質(zhì)損害的情形之一,各國(guó)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)質(zhì)阻礙工業(yè)建立的準(zhǔn)確定義和判定標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定。但《反傾銷(xiāo)條例》對(duì)于新建產(chǎn)業(yè)、實(shí)質(zhì)阻礙產(chǎn)業(yè)的建立沒(méi)有做出規(guī)定。
最后,缺乏對(duì)“公共利益”條款的規(guī)定。如果僅僅以保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的利益而行使反傾銷(xiāo),或片面地以申訴生產(chǎn)者總產(chǎn)量不夠標(biāo)準(zhǔn)而不實(shí)施反傾銷(xiāo),就容易損害公共利益。
3、程序事項(xiàng)上的缺陷。
首先,在調(diào)查程序上。盡管我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》也規(guī)定了申請(qǐng)發(fā)起和自行發(fā)起兩種方式,但現(xiàn)行的具體措施都是針對(duì)申請(qǐng)發(fā)起的情況制定的,并未規(guī)定自行發(fā)起的調(diào)查規(guī)則,所以現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的主管機(jī)關(guān)一般不會(huì)主動(dòng)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。而在國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)還比較陌生、無(wú)法做到熟練運(yùn)用反傾銷(xiāo)調(diào)查來(lái)維護(hù)自身利益的情況下,由主管機(jī)關(guān)自行立案可以積極主動(dòng)地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
其次,調(diào)查方法。根據(jù)《反傾銷(xiāo)調(diào)查聽(tīng)證會(huì)暫行規(guī)則》第l7條規(guī)定,聽(tīng)證會(huì)為各利害關(guān)系方提供充分陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì),但不設(shè)辯論程序,不允許互相辯論。從實(shí)際效果來(lái)看,如果不進(jìn)行相互質(zhì)證和辯論,就無(wú)法徹底將事實(shí)的是非曲直弄清楚,僅僅從行政機(jī)關(guān)收集的案卷上做決定,有失偏頗。
最后,在司法審查和訴訟方面。根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》,我國(guó)反傾銷(xiāo)程序涉及外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)多個(gè)部門(mén)。各個(gè)部門(mén)之間職能交叉,很多問(wèn)題的解決需要一個(gè)部門(mén)會(huì)同另一個(gè)部門(mén),如果部門(mén)之間的協(xié)調(diào)遇到障礙,按行政法規(guī)定,應(yīng)與它們的共同上級(jí)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào),這有礙反傾銷(xiāo)案件調(diào)查和裁定的順利進(jìn)行,不利于反傾銷(xiāo)法的實(shí)施。又,根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》,反傾銷(xiāo)糾紛適用于行政訴訟制度,一審反傾銷(xiāo)行政案件由被告所在地的高級(jí)人民法院或者高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄。做出反傾銷(xiāo)的部門(mén)為商務(wù)部,則負(fù)責(zé)審理的法院就是北京市高級(jí)人民法院或北京市中級(jí)人民法院。這樣一來(lái),這兩個(gè)法院就要承擔(dān)大量繁重的的行政案件;再加上反傾銷(xiāo)案件涉及國(guó)際貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí),專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),全部由普通法院審理,任務(wù)太過(guò)繁重。
以上就是律霸網(wǎng)收集的關(guān)于“我國(guó)哪些法律法規(guī)對(duì)反傾銷(xiāo)做了規(guī)定”這個(gè)問(wèn)題的分析內(nèi)容,雖然我涉及到反傾銷(xiāo)的法律比較多,但是從立法層次、實(shí)體內(nèi)容還是程序事項(xiàng)都方面都有不足,立法的步伐還有待加快。如果讀者還有其他的法律問(wèn)題,可以到律霸網(wǎng)進(jìn)行咨詢(xún)。
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王波律師,1993年取得律師資格,法制日?qǐng)?bào)個(gè)案采訪(fǎng)律師,黑龍江省律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員,牡丹江新聞傳媒集團(tuán)法制進(jìn)行時(shí)“名嘴說(shuō)案”欄目特約嘉賓,牡丹江市東安區(qū)第九屆政協(xié)常委,民盟牡丹江市委法律顧問(wèn)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng),被牡丹江市人社局聘為牡丹江市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)成員,國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師,工作經(jīng)驗(yàn)豐富,曾在牡丹江市晨報(bào)做法律答疑工作,并在黑龍江博大律師學(xué)院任教,連續(xù)兩年榮獲牡丹江市婦聯(lián)“巾幗維權(quán)志愿者”稱(chēng)號(hào)。尤其在刑事辯護(hù)、婚姻家庭、交通事故、勞動(dòng)工傷、合同糾紛、公司法務(wù)、房產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)、等民事、經(jīng)濟(jì)、刑事及行政等領(lǐng)域都有突出的應(yīng)變能力表現(xiàn),工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn),得到公檢法司及當(dāng)事人的普遍好評(píng)。
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