中國屢遭反傾銷的原因中國屢遭反傾銷的原因是多方面的,既有國內外、主客觀因素,還有經(jīng)濟和法律方面的因素。
(一)中國的“非市場經(jīng)濟地位”市場經(jīng)濟地位問題,一方面源自中國作為經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家,其市場經(jīng)濟還處于重要轉軌時期,各項指標均處在積累階段;另一方面源自2001年中國加入WTO時,迫于談判壓力,勉強同意在針對其出口商品的反傾銷案件中,在15年內被作為“非市場經(jīng)濟”國家對待。結果導致中國的出口貿易處于不利的環(huán)境,在對待具有比較優(yōu)勢的商品出口時,遭到眾多國家的“圍追堵截”;也使外貿由大額順差走向逆差,給開拓國際市場帶來極為嚴重的阻礙。另外,在處理反傾銷案過程中,很多國家不承認中國的“市場經(jīng)濟地位”,所以在選擇商品“替代國”時比較隨意,以致出現(xiàn)用馬來西亞的勞動力、印度的煤價、恒河的運費來計算中國產品正常價格的荒謬做法,導致判定傾銷行為的不公正。中國企業(yè)在生產過程中透明度差,對自己生產的產品市場定位不準,使其在應訴的時候失去主動性,處于被動地位。可以說“非市場經(jīng)濟地位”不再是單純的市場經(jīng)濟標準問題,而是“現(xiàn)實政治”的工具。所以,中國要消除歧視的道路還很漫長。
(二)反傾銷成為保護貿易的主要“借口”經(jīng)過GATT和WTO多邊貿易談判后,WTO各成員國的關稅率已大幅降低,傳統(tǒng)的非關稅措施如配額、許可證等逐漸取消。因此,關稅壁壘的作用日益下降,取而代之的是新的更有效的貿易壁壘,如反傾銷、反補貼、技術壁壘等。其中反傾銷作為重要手段越來越受到關注,成為21世紀國際貿易壁壘的主要形式。
(三)中國企業(yè)現(xiàn)狀處于轉型階段的中國企業(yè),趕上了各行業(yè)的飛速發(fā)展時期。它們多聚集在勞動密集,科技含量低,投入少,見效快的粗放型經(jīng)濟中,再加上我國勞動力價格又比較低廉,使產品形成價格優(yōu)勢,易打入國際市場。所以,國外普遍認為“中國的東西比較便宜”。另外,國內企業(yè)受自身資金、技術和法律等因素的限制,對反傾銷應訴不是很積極,市場信息本身又不對稱,對相關法律法規(guī)知之甚少,致使國內企業(yè)勝訴幾率降低。
(四)中國法律現(xiàn)狀我國反傾銷法起步較晚。1997年3月25日,才正式頒布《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》,使我國反傾銷工作有法可依。該條例的實施,對維護公平貿易和競爭秩序,依照WTO規(guī)則保護國內產業(yè)起到巨大的、不可替代的作用。但在實施過程中,也暴露出該條例在立法技術和經(jīng)驗上的一些缺陷。因此,為順應入世后反傾銷工作的新情況和新要求,國務院頒布了《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》和《中華人民共和國反傾銷條例》。其中《反傾銷條例》是我國對外貿易法律體系和政策的重要組成部分。它的頒布,標志著我國反傾銷法律制度與世貿組織規(guī)則的全面接軌。除此以外,中國的預警機制和相關法律還不夠完善,對國外法律了解不多,相關法律人才比較匱乏,政府應對反傾銷的應急處理機制和快速反應機制還不健全,缺乏專業(yè)信息反饋和處理機構,并且與國內企業(yè)間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。我國應對反傾銷的策略一)從政府角度我國關于反傾銷的法律還很不健全,立法缺陷比較明顯,立法層次低,法律效力偏弱,時效性差。所以,政府應加強反傾銷立法工作,結合WTO規(guī)則盡快解決法律依據(jù)問題,使企業(yè)在應訴的時候有法可依。同時,我國政府應盡快建立預警機制、應急處理機制和專門的處理機構,能夠迅速反應,在短時期內做出有效的應對措施,改變以往被動挨打的局面。也要加強專門法律人才的培養(yǎng),提高抗辯能力和技巧,并熟練把握國外的相關法律。
從企業(yè)角度首先,反傾銷調查要按照法律程序進行。假如企業(yè)不積極應訴或者配合調查機關的調查,易錯過最佳抗辯時機。根據(jù)原外經(jīng)貿部的應訴規(guī)定和“誰應訴,誰受益”的政策,以及國外調查機關給予應訴企業(yè)的“分別裁決”,應訴企業(yè)完全可以通過應訴取得競爭優(yōu)勢,繼續(xù)出口,而沒有應訴的企業(yè)將不再繼續(xù)出口或受到限制。所以,企業(yè)一定要積極應訴,迅速反應,否則就會被征收高額反傾銷稅,限制出口,并有可能退出國際市場。其次,要聘請當?shù)赜薪?jīng)驗且對我友好的律師進行申辯和負責處理案件。因為當?shù)芈蓭熗嘘P當局有眾多的人事關系和業(yè)務聯(lián)系,更重要的是他們諳熟當?shù)胤珊蛷碗s的訴訟程序與手續(xù),而且一般來說,只有當?shù)芈蓭煵庞袡嘟?jīng)宣誓調閱與本案有關的檔案和資料,尤其是保密性材料,這樣使申辯能更有效進行,取得對我有利的結果。當然最好是華人,既熟悉所在國國情又熟悉中國國情,既懂中國法律又懂所在國法律。最后,企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調查預備工作。要明確反傾銷的目標對象,認真及時填好有關國家反傾銷當局寄發(fā)的詢問調查。而且要發(fā)揮行會功能,聯(lián)合國內同類企業(yè)共同應訴,這樣會增加勝訴的幾率。另外在選擇“替代國”的時候,一定要選擇同中國企業(yè)水平相近的發(fā)展中國家,避免被征收過高的反傾銷稅。在調查、聽證、行政審查、抗辯等階段,一定要積極配合,爭取獲得當?shù)剡M口商和最終用戶的支持。總之,我國在面對反傾銷案件,一方面要積極應訴,爭取更大的權益;另一方面,也要把它看作是一個機遇,以此為契機,盡快提升我國產品的全球化程度,同時要加大自主知識產權的開發(fā)和創(chuàng)新,爭取在世界經(jīng)濟貿易浪潮中更上一個臺階
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