標(biāo)準(zhǔn)合同中有不合理的條款。如何處理

為了抑制或防止旅游標(biāo)準(zhǔn)合同中的“不公平”條款，最好的辦法是增加做出這種行為選擇的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果做某事的機(jī)會(huì)成本增加，他選擇做某事的可能性就會(huì)降低。具體來說，要從各個(gè)方面增加對“不公平”條款的禁止性規(guī)定，加大對設(shè)置“不公平”條款行為的處罰力度，使之足以抑制行為人的沖動(dòng)，以便在制定格式合同時(shí)，有意識地消除損害對方利益的條款。目前，我國對旅游格式合同中“不公平”條款的限制目前，我國對格式條款的規(guī)定主要體現(xiàn)在立法和行政兩個(gè)方面。中國立法對格式合同中的“不公平”條款進(jìn)行了多層次、多方向的規(guī)范，這可以從中國的相關(guān)規(guī)定和《中華人民共和國合同法》第5條、第39條、第40條、第41條和第54條中看出。這些規(guī)定主要涉及兩個(gè)方面：

第一，格式條款的法律效力。“如果提供標(biāo)準(zhǔn)條款的一方免除其責(zé)任，增加另一方的責(zé)任，排除另一方的主要權(quán)利，則該條款無效。”這是標(biāo)準(zhǔn)條款絕對無效的情況。此外，《合同法》和其他法律關(guān)于合同無效的一般規(guī)定也適用于標(biāo)準(zhǔn)條款。此外，《中國旅游法》第條還規(guī)定：經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店鋪通知等方式對消費(fèi)者作出不平等、不合理的規(guī)定，減輕或者免除損害消費(fèi)者合法權(quán)益的民事責(zé)任；標(biāo)準(zhǔn)合同、通知、聲明、倉儲通知等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

第二是標(biāo)準(zhǔn)合同的解釋。中國合同法第41條規(guī)定：“如果對標(biāo)準(zhǔn)條款的理解存在爭議，應(yīng)根據(jù)一般理解進(jìn)行解釋。如果標(biāo)準(zhǔn)條款有兩種以上的解釋，則應(yīng)針對提供標(biāo)準(zhǔn)條款的一方進(jìn)行解釋。如果標(biāo)準(zhǔn)條款與非標(biāo)準(zhǔn)條款不一致，則應(yīng)采用非標(biāo)準(zhǔn)條款雖然法律對格式合同作出了一些規(guī)定，但與格式合同的發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。主要問題是原則性規(guī)定多，可操作性規(guī)定少。根據(jù)旅游標(biāo)準(zhǔn)合同的普遍使用，有必要制定專門的法律對標(biāo)準(zhǔn)合同進(jìn)行規(guī)范，或在《合同法實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)合同和旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。在行政法規(guī)方面，早在2000年，國家旅游局就發(fā)布了“國內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)”和“出境旅游標(biāo)準(zhǔn)合同模式”，隨后各地紛紛決定推廣這兩種模式。在隨后的幾年里，各地根據(jù)自己的情況對現(xiàn)有模式進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷摹Ｈ欢捎谥袊鞴懿块T與相關(guān)行業(yè)之間的天然“模糊”關(guān)系，行業(yè)和部門保護(hù)主義仍然十分嚴(yán)重。雖然主管旅游當(dāng)局是國家機(jī)關(guān)，但它們不可能凌駕于系統(tǒng)的利益之上。因此，各級旅游主管部門提供的旅游合同范本或多或少存在問題。關(guān)于規(guī)范旅游格式合同中“不公平”條款的建議（1）完善相關(guān)法律。目前，一些地方為了彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)合同法的不足，制定了一些關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)條款的地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)存在地域性限制，不利于標(biāo)準(zhǔn)條款的統(tǒng)一管理。最好制定一部全國性的單獨(dú)的格式條款法，或在《合同法實(shí)施細(xì)則》中對格式條款和旅游格式條款的概念、分類、內(nèi)容、訂立原則、效力、審計(jì)監(jiān)督等作出詳細(xì)、具體的規(guī)定，從而加強(qiáng)對弱勢方即游客的保護(hù)，維護(hù)合同公平性。（2）加強(qiáng)監(jiān)管審查。在中國，可以采用“事先審查制度”，強(qiáng)制旅行社將其制定的標(biāo)準(zhǔn)條款提交主管部門審查。主管機(jī)關(guān)在制定和審查標(biāo)準(zhǔn)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證制度，廣泛聽取消費(fèi)者的意見。同時(shí)，實(shí)行崗位管理，賦予各級工商行政管理部門合同監(jiān)督管理權(quán)。對不公平的格式條款，各級工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令合同提供人改正，并根據(jù)情節(jié)給予一定的行政處罰。工商行政管理部門應(yīng)承擔(dān)對旅游格式合同的監(jiān)督權(quán)，這樣可以避免旅游主管部門的行業(yè)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)更公平和公正。（3）加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用。標(biāo)準(zhǔn)合同由行業(yè)協(xié)會(huì)制定或認(rèn)可。這種做法在普通法國家更為普遍。非政府組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)或消費(fèi)者團(tuán)體，與相關(guān)經(jīng)營者協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)條款的使用，接受投訴并調(diào)解糾紛，向相關(guān)當(dāng)局提出合理建議，并以自己的名義就不適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)條款向法院提起訴訟。由于中國旅游業(yè)協(xié)會(huì)不夠完善，不可能凌駕于行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之上，為旅游消費(fèi)者主持正義

作為消費(fèi)者信任的組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是最有資格和能力代表消費(fèi)者參與制定各種格式合同的組織。在通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)和旅游業(yè)組織就相關(guān)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商后，共同制定旅游格式合同可能更公平，或?qū)⒉还揭蛩亟抵磷畹汀?yán)重侵害旅游消費(fèi)者利益的標(biāo)準(zhǔn)條款，消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)要求提供標(biāo)準(zhǔn)條款的旅行社予以糾正。如果拒絕更正，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可向相關(guān)部門提出申請，直接判定條款無效