工傷認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，是一種具體的行政行為。只要用人單位和勞動(dòng)者對(duì)工傷傷亡認(rèn)定不服，提起行政訴訟，勞動(dòng)保障行政部門就只能走上被告席應(yīng)訴。在行政訴訟中，根據(jù)《行政訴訟法》第32條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門作為被告，對(duì)具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)為具體行政行為提供證據(jù)和規(guī)范性文件。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要在行政訴訟中勝訴，需要轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，從法院的角度研究行政訴訟的審理對(duì)象、審理內(nèi)容和審理程序，以規(guī)范程序，工傷認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)與法律適用首先，法院審查具體行政行為的主要內(nèi)容。第一，法院審理行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)審查行政組織法（法定機(jī)關(guān)）授權(quán)相應(yīng)行為的規(guī)定。行政主體對(duì)具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有行政職權(quán)“越權(quán)無(wú)效”是《工傷保險(xiǎn)條件》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）第十七條、第二十條行政法的一項(xiàng)重要原則，（以下簡(jiǎn)稱《條例》）賦予用人單位所在地勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定的自主權(quán)，省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的事項(xiàng)，也由用人單位所在地設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門辦理。如福建省的工傷保險(xiǎn)實(shí)行分區(qū)制，顯示福建省工傷認(rèn)定決策機(jī)關(guān)和行政訴訟被告人均為設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門。設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，將工傷認(rèn)定的職權(quán)下放給縣級(jí)。縣級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門受市級(jí)委托，不具備行政主體資格，其委托行為的法律后果由受委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。也就是說，工傷認(rèn)定仍應(yīng)以城市的名義進(jìn)行。提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，被告是受委托的行政機(jī)關(guān)，即設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門，而不是受委托的行政機(jī)關(guān)，在說明行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)限來源時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交上下級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門簽署的授權(quán)委托書。

事實(shí)上，應(yīng)當(dāng)有充分的事實(shí)依據(jù)，《行政訴訟法》第三十一條根據(jù)證據(jù)載體的不同，列舉了證據(jù)的類型：一是書證。它通常表現(xiàn)在各種文件、證件、證書、合同等方面；二是物證。可以是原件，也可以是原件的復(fù)印件或照片；三是音像資料，包括錄像帶、錄音帶、唱片、電影膠片、光盤以及存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)或圖像；四是證人證言；五是當(dāng)事人聲明；六是評(píng)估結(jié)論；七是勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條、第十九條的規(guī)定，工傷認(rèn)定可以作為事實(shí)依據(jù)的證據(jù)材料主要有勞動(dòng)合同、工作證、工資支付證明、病歷材料或者死亡證明，證明建立勞動(dòng)關(guān)系和受傷職工死亡情況的書證、事故現(xiàn)場(chǎng)照片等物證、受傷企業(yè)調(diào)查報(bào)告自述等當(dāng)事人陳述、當(dāng)事人提供的證人證言、檢查記錄，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門或者公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)記錄和調(diào)查記錄。事實(shí)上，需要證明的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是傷亡人員與哪個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系；第二，是否有因工傷亡。確定或者不確定工傷的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)正確。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。目前，工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)適用《條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定。對(duì)于未列入第十四條、第十五條、第十六條的案件，工傷認(rèn)定已成為法律的盲區(qū)，給法律適用帶來困難。建議在今后的配套規(guī)定或相關(guān)解釋中明確工傷的內(nèi)涵，從而從案件范圍上對(duì)工傷與非工傷作出更明確的區(qū)分

上述事實(shí)審查和法律審查屬于行政實(shí)體法審查

程序?qū)彶閷儆谛姓绦蚍▽彶椤Ｐ姓袨椴粌H要求證據(jù)確鑿，而且必須符合法定程序。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條至第二十條和《工傷認(rèn)定辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第十七號(hào)）的規(guī)定，行政程序應(yīng)當(dāng)遵循先取證后裁決的權(quán)力規(guī)則，工傷認(rèn)定程序如下：

（一）申請(qǐng)，由用人單位、受傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織提出，自事故傷害發(fā)生之日起30日內(nèi)或者自一年內(nèi)被診斷為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，申請(qǐng)工傷認(rèn)定，填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交殘疾職工身份證或戶口簿或當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)證明、受托人授權(quán)委托書及身份證明、勞動(dòng)合同文本或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明，醫(yī)學(xué)診斷證明或者職業(yè)病診斷證明，應(yīng)提交被告的工商登記材料和未登記單位負(fù)責(zé)人的個(gè)人身份證明材料

（2）補(bǔ)充證明通知書：勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門為申請(qǐng)人提供的材料不完整的工傷認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在15個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料

（3）所提供的申請(qǐng)材料齊全，在受理期限內(nèi)和管轄范圍內(nèi)的，予以受理；不符合驗(yàn)收條件的，發(fā)出拒收通知書。（4）調(diào)查核實(shí)：要求用人單位如實(shí)提供資料和證明材料，并向管理人員、職工、監(jiān)理人員調(diào)查取證，見證人及其他相關(guān)單位管理人員根據(jù)審核需要，調(diào)閱檔案并將相關(guān)內(nèi)容復(fù)制到相關(guān)單位。不再對(duì)職業(yè)病診斷證明或者鑒定證明進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)由兩人以上共同進(jìn)行，并出示證件，作出工傷認(rèn)定的書面決定，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出是否屬于工傷的決定；職工或者其直系親屬、所在單位應(yīng)當(dāng)抄送工傷社會(huì)保障機(jī)構(gòu)；二、工傷認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)注意的問題。關(guān)于證據(jù)材料的調(diào)取

調(diào)取的書證是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上注明提供人、校對(duì)人和與原件核對(duì)的印章。復(fù)制有關(guān)部門保存的原始書證復(fù)印件、抄本的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)審計(jì)部門核實(shí)后加蓋印章。調(diào)查記錄應(yīng)