1、 地方政府債務(wù)審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地方政府債務(wù)的來源很多，包括內(nèi)債、外債、直接舉債形成的債務(wù)、政府擔(dān)保形成的隱性風(fēng)險債務(wù)。債務(wù)構(gòu)成相對復(fù)雜；二是債務(wù)資金管理部門相對復(fù)雜。地方政府債務(wù)的償還是地方政府，而債務(wù)資金的使用則是相關(guān)職能部門或融資部門。一個部門很難總結(jié)和反映一個地方有多少債務(wù)，每年有多少債務(wù)增減，債務(wù)數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。地方政府積極鼓勵和支持有關(guān)部門和單位開展融資，很少考慮債務(wù)使用安全和未來償債能力。沒有哪個部門能夠全面、準(zhǔn)確地提供地方政府的真實(shí)情況，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)的決策。（2） 缺乏監(jiān)督，管理不力。國債資金主要用于支持相關(guān)項(xiàng)目。資金安排基本上由地方政府直接安排，由有關(guān)部門管理使用。部分建設(shè)項(xiàng)目法人不明確。有的建設(shè)項(xiàng)目管理完全通過設(shè)立臨時指揮部來管理，沒有建立相關(guān)的管理監(jiān)督制約機(jī)制，這些指揮部的主要負(fù)責(zé)人一般是當(dāng)?shù)攸h委、政府，相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理流于形式，管理職責(zé)不明確，監(jiān)督管理效果不明顯。（3） 效益不明顯，政府還債壓力加大。地方政府債務(wù)大多還款期較長。同時，資金使用以公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。地方政府被迫改善經(jīng)濟(jì)前景，很少考慮項(xiàng)目資金投入的效益，也難以考慮政府未來的償債壓力。隨著部分項(xiàng)目債務(wù)償還周期的臨近，地方政府債務(wù)償還壓力越來越大。二是政府債務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容（一）債務(wù)的總體規(guī)模和構(gòu)成。查明政府性債務(wù)的全部來源、約定的借款用途、債務(wù)的總體構(gòu)成、借款期限、還本付息、借款擔(dān)保等。（2）債務(wù)資金的管理和使用。地方政府是否出臺了有關(guān)債務(wù)資金管理使用的文件和規(guī)定，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，債務(wù)資金是否被截留、虛報、占用、挪用，特別是在招投標(biāo)、監(jiān)管、資金結(jié)算、撥付等方面是否存在問題，工程建設(shè)質(zhì)量安全在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要進(jìn)行深入、全面、細(xì)致的審計(jì)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因。詳情如下：

1。是否制定了債務(wù)資金管理的相關(guān)辦法，債務(wù)資金的使用范圍和資金管理是否明確細(xì)化、規(guī)范，政府投融資管理是否制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保債務(wù)資金的良性循環(huán)政府投入和產(chǎn)出。二是落實(shí)績效考核制度。財(cái)政部門每年都有選擇地對建設(shè)項(xiàng)目的績效進(jìn)行評估，重點(diǎn)是項(xiàng)目的必要性、債務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性、債務(wù)資金的使用情況、財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況和償債資金的落實(shí)情況，并對存在的問題提出改進(jìn)建議，以保證基金的高效運(yùn)行，充分發(fā)揮基金的最大效益。三是加強(qiáng)監(jiān)管。每年年初，政府都會檢查上一年度政府性債務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、債務(wù)余額的變化情況、今年執(zhí)行的項(xiàng)目、預(yù)計(jì)的貸款計(jì)劃、是否增加貸款規(guī)模和還款計(jì)劃，通過專題研究加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（3） 地方政府債務(wù)償還能力。審計(jì)調(diào)查債務(wù)資本項(xiàng)目的使用效率，評價項(xiàng)目建設(shè)管理的績效水平，決定政府是否建立了科學(xué)完善的償債機(jī)制。在年度預(yù)算中，政府要科學(xué)安排現(xiàn)有財(cái)力，在保證工資和經(jīng)營的前提下，今年財(cái)政保障的本息是否全部納入預(yù)算，科學(xué)有效化解政府債務(wù)，防范金融風(fēng)險。本文根據(jù)地方政府財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和償債現(xiàn)狀，進(jìn)行了綜合分析，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)管理、有效化解債務(wù)的建議。（4） 擴(kuò)大對項(xiàng)目單位債務(wù)的總體情況和構(gòu)成的調(diào)查。主要調(diào)查項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況。由于項(xiàng)目單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分債務(wù)最終由地方政府承擔(dān)。掌握和調(diào)查這些債務(wù)，有利于分析地方政府的整體債務(wù)狀況和償債風(fēng)險。（5） 關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。本次審計(jì)只關(guān)注縣級以上政府債務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成的學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)村公路、招商引資等相關(guān)建設(shè)債務(wù)較多，本次審計(jì)應(yīng)予以關(guān)注。近年來，政府性債務(wù)審計(jì)調(diào)查中，由于審計(jì)工作方案體系不完善，審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，債務(wù)資金運(yùn)用管理涉及地方黨委、政府宏觀決策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要資金，地方財(cái)力本身不夠完善，大部分政府投資項(xiàng)目和資金都依靠融資資金來解決，審計(jì)反映的問題將影響地方政府今后的融資。基于地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和審計(jì)方式，地方審計(jì)機(jī)關(guān)很難全面、系統(tǒng)地了解政府的情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改效果不好，制約了審計(jì)職能的發(fā)揮。對政府性債務(wù)要采取“上審下審”和“交叉審計(jì)”的方式，比如對全省“九年計(jì)劃”債務(wù)的審計(jì)調(diào)查，效果很好。既能摸清債務(wù)規(guī)模，反映存在的問題，提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，又能促進(jìn)審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，提高審計(jì)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用水平。建議參照上述審計(jì)辦法，科學(xué)制定統(tǒng)一的審計(jì)工作方案，加強(qiáng)審計(jì)過程中的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任考核和獎懲，確保審計(jì)質(zhì)量。你知道嗎