中國**鑄管股份有限公司，即上市前的中國**鑄管（集團）有限公司（以下簡稱**鑄管），自1994年開始在企業內部實施預算管理，取得了可喜的成績；在全國57家地方重點鋼鐵企業中，**鑄管規模排名第29位。但通過實施預算管理，其利潤總額由1994年的第5位上升到1995年的第4位，人均利潤由1994年的第2位上升到1995年的第1位。到1998年6月，**鑄管人均利潤仍居第一。

**在鑄管預算管理中，企業預算的主要指標，無論是總廠年度預算還是各級責任預算，都是貨幣計量價值指標，增強了企業預算的可比性預算，有利于預算各環節銜接，形成“全方位銜接、全方位考核”的局面，**企業預算管理的重點是資金管理，資金管理是財務管理的主要內容。充分發揮預算管理的計劃、控制、協調功能。根據優先級安排調度。資金管理由被動應對有效轉變為超前控制，體現了預算管理的中心地位。鑄管預算管理的特點是：（1）針對冶金行業連續生產、產品品種難以轉化的特點，提出了“趕超三、超一、超三”的具體要求，提出了“爭創更高水平”。在確定各部門預算目標利潤和主要經濟技術指標時，進行綜合測算，要求各項指標進入同行業前三名，力爭實現目標的第一名。在這個框架下，要進行指標間的微調；要開展軍鋼杯管理大獎賽，鼓勵各單位“趕超三家、超越一家”；每季度考核一次，每半年考核一次。（2）以銷售為龍頭，以成本控制為重點，以資金平衡為標準。首先，銷售部分析市場趨勢，制定銷售預算，根據銷售情況確定生產。在進行預算管理時，要始終注重成本控制，一是注重生產線的物料消耗，將成本指標層層分解到各車間班組，實行指標與措施同步、責任統一的原則，在分解預算指標時注重權力和利益；并建立了三項制度來保證預算的執行，即正常的跟蹤制度、正常的考核制度和嚴格的考核制度。同時，完善成本指標的評價，將其在綜合評價指標體系中的權重提高到20%，使成本與經濟效益掛鉤。其次，要對期間費用進行科學預算，從各單位的資金占用到各部門的電話費、辦公費、招待費，落實到部門、部門和個人，把成本控制延伸到企業每一位員工。資本是企業的血液。企業要“量入為出”，編制現金預算，實行日計劃、周調度的統一管理，提高現金回報率，減少資金占用。（3） 制定合理的配套管理制度。**公司結合公司實際情況，制定并頒布了《預算管理細則》，明確了預算要求、產品和材料購銷、支出、非生產性支出，分公司（車間）技改及設備大中型修理支出權限，使之成為實施預算管理的“憲法”。根據預算管理規定，各單位制定了本單位的預算管理辦法，指導本單位的生產經營活動，形成了一套多層次的預算管理體系。中國經濟體制改革20年來，國有企業和企業家失敗的一個重要原因是企業預算受限，企業內部團結度差。但也有一些國有企業做得很好，如**鑄管、寶鋼、邯鋼等，它們的共同特點是依靠集體預算的統一協調，完善機制，規范運作，加強管理。企業預算管理是國外大中型企業普遍采用的一種現代管理機制。我們高興地看到，近年來，這種現代管理模式的理論、方法和成功經驗越來越受到中國企業的重視。首先，現代企業制度需要現代水平的預算管理。在現代企業制度下，投資者、經營者與各部門、員工之間的關系發生了更加復雜的變化。如何有效調節三者之間的關系，需要強有力的預算控制手段。其次，資產的安全性和完整性需要嚴格有效的預算管理。要保證資產的安全和完整，僅靠單一的資產管理法律和制度顯然是不夠的，必須輔以必要的預算手段。否則，資產管理將脫離預算管理，成為空中樓閣。第三，優勝劣汰機制和激勵約束機制需要具有法律效力的預算管理。任何一個預算管理松懈的企業，必然會找到降低成本、提高效率的源泉，注定會在低效低效中失敗。如果企業真的嚴格預算管理，責任、權利、利益就會明晰，就不會有太多的“懶”部門和“懶人”。因此，在市場經濟條件下，競爭機制和約束機制離不開規范的預算管理。可見，大中型企業學習鑄造管理實施預算管理的必要性和緊迫性，但預算管理的本質是什么？（1）對企業預算管理本質的認識首先，預算管理是一種權利控制管理，是一種機制安排。預算不等于預測或計劃。預算制定后，就像企業的“章程”，每個責任單位都要執行。預算本身并不是目的。預算的目的是控制。預算以表格形式體現各責任單位的權利。這種分權是建立在不失去控制的最小限度的基礎上的。預算是權力控制者采取的一種合理方式，即明確各單位的權力范圍，以實現整體利益。在這個范圍內，預算單位既有權利也有義務去做自己應該做的事情，大多數不能做，少數不能做。因此，預算的決定性作用在于權力控制。這種權力控制是通過機械化的程序形成的一種制度控制，是激勵與約束相結合的。如果我們沒有意識到這一點，預算可能是形式主義和空洞的。**鑄造廠管理層制定的《預算管理細則》權責明確，“違者追究”，很好地體現了預算權力控制的內涵。第二，預算管理是一種具有全面控制能力的“全面預算”管理。企業預算不僅是由企業銷售、采購、生產、利潤、現金流量等單項預算組成的責任指標體系，也是企業的整體“作戰計劃”。是年終獎懲的標準，是激勵約束體系的核心。通常以企業的目標利潤為預算目標，以銷售前景為預算編制依據，綜合考慮市場因素和企業生產經營因素，按照目標明確的原則，論述并通過企業最高權力機關對企業未來一定時期的經營思想、經營目標和經營決策的財務數量和經濟責任的制約依據，用于企業生產經營的各個領域，并對各項預算進行統一一般預算制度，都是“全面預算”。它不僅是財務部門的事，更是對企業的全面綜合管理，是一種具有綜合控制和約束力的機制。**鑄管預算管理成功的根本原則在于全面預算原則的貫徹和合理運用。通過預算管理，實行“產權明晰、權責明晰、政企分開、科學管理”的公司制度，加強預算管理