我國職工賠償責任制度立法的回顧與評價1982年國務(wù)院制定的《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定：職工因玩忽職守、違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程、違章指揮等原因造成事故的，給人民生命財產(chǎn)造成損失，或者經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備和工具，浪費原材料和能源，并因不負責任的工作造成經(jīng)濟損失的，責令賠償經(jīng)濟損失。本規(guī)定僅適用于全民所有制企業(yè)和城市集體所有制企業(yè)的職工。當時，中國公營企業(yè)與員工的關(guān)系不是勞動合同關(guān)系，而是行政關(guān)系。在這種關(guān)系中，讓員工承擔賠償責任本質(zhì)上是一種行政處罰手段，處罰因素大于彌補損失1986年國務(wù)院制定的《國有企業(yè)勞動合同制度實施暫行規(guī)定》規(guī)定，一方違反勞動合同，給另一方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)根據(jù)其后果和責任進行賠償。在這一規(guī)定中，我國開始將員工的賠償責任視為一種民事侵權(quán)責任。歸責原則是過錯責任原則，賠償范圍是根據(jù)損失的大小確定的，這與《民法通則》確定的一般侵權(quán)責任的構(gòu)成要件相一致。將勞動者的賠償責任與行政責任相分離，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，也是我國勞動法理論發(fā)展的必然結(jié)果。然而，充分運用民法調(diào)整勞動關(guān)系忽視了勞動者和用人單位之間法律地位的實質(zhì)性不平等，以及由于勞動法和民法價值取向不同而造成的制度差異，1994年原勞動部制定的《勞動合同條款相關(guān)賠償辦法》對勞動者的賠償范圍，包括用人單位為招收勞動者而支付的費用作出了明確規(guī)定，用人單位為其支付的培訓(xùn)費用，給生產(chǎn)經(jīng)營工作造成的直接經(jīng)濟損失，違反勞動合同約定的保密事項造成的損失，以及勞動合同約定的其他賠償費用，我國現(xiàn)行立法在勞動者賠償責任方面具有以下特點：一是缺乏對勞動者賠償責任的一般規(guī)定，相關(guān)規(guī)定分散在不同的法律文件中或同一法律文件的差異；二是勞動者的賠償責任是合同責任還是侵權(quán)責任、法律責任還是約定責任不明確，導(dǎo)致勞動者在合同法和侵權(quán)法中可能承擔雙重責任，不僅解除勞動合同，而且賠償用人單位的一切損失；第三，在歸責原則方面，除《律師法》和《最高人民法院司法解釋》對人身傷害賠償有明確規(guī)定外，對過錯責任原則的適用尚不明確；第四，雖然前勞動部1995年制定的賠償措施要求工人的行為與雇主的損失之間應(yīng)有直接的因果關(guān)系，但其他法律文件沒有類似的陳述；第五，除原勞動部規(guī)定外，其他法律文件對賠償范圍的確定實行綜合賠償原則，不允許雙方事先約定賠償范圍，也不限制賠償范圍，這顯然忽視了勞動合同法和社會法的屬性