根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議,“目標(biāo)傾銷”是指對某些買方、某些地區(qū)或一段時間的傾銷。美國商務(wù)部從2008年開始對“目標(biāo)傾銷”進行大規(guī)模調(diào)查。此后,幾乎所有的反傾銷調(diào)查都發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對象中存在“目標(biāo)傾銷”,并將調(diào)查結(jié)果作為計算傾銷幅度的依據(jù)。專家認(rèn)為,美國的做法實際上導(dǎo)致了不存在傾銷的正常商業(yè)交易被貼上了“傾銷”的標(biāo)簽,而原本較低的傾銷幅度被人為提高
反傾銷措施包括臨時措施,價格承諾和征收反傾銷稅(1)臨時措施《反傾銷協(xié)定》第7條規(guī)定,調(diào)查機關(guān)在滿足下列條件時,可以采取臨時反傾銷措施:(1)調(diào)查已經(jīng)開始,已經(jīng)公告,相關(guān)方已獲得提供信息和意見的充分機會;(2) 對傾銷的存在及其對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害作出了肯定性的初步裁定;(3) 調(diào)查機關(guān)認(rèn)定,為防止調(diào)查期間繼續(xù)損害,有必要采取臨時措施。臨時措施的類型包括:(1)征收臨時反傾銷稅;(2) 現(xiàn)金或押金應(yīng)以保函的形式支付。臨時反傾銷稅和保證金的數(shù)額不得高于初裁決定確定的傾銷幅度。
臨時措施只能在調(diào)查之日起60天后采取,實施期一般不得超過4個月;如果某些貿(mào)易出口商提出要求,調(diào)查機構(gòu)可酌情將該期限延長至六個月。如果調(diào)查當(dāng)局正在審查傾銷幅度以下的稅收數(shù)額是否可以消除損失,則中調(diào)期可以是6個月和9個月。p> 此外,應(yīng)根據(jù)《反傾銷協(xié)議》第8條實施其他反傾銷措施,價格承諾是指進口國調(diào)查機關(guān)與出口商或出口國政府就提高傾銷產(chǎn)品價格或停止向進口國出口傾銷產(chǎn)品以消除損害影響達(dá)成的協(xié)議。其中,以提高傾銷產(chǎn)品價格的形式作出的價格承諾,不得超過初裁確定的傾銷幅度。
作出價格承諾的前提是對傾銷的存在以及傾銷對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害作出了肯定的初裁。在做出初步?jīng)Q定或決定是否定的之前,調(diào)查機構(gòu)不能尋求或接受價格承諾。
價格承諾的請求可以由調(diào)查機構(gòu)或被調(diào)查的出口商提出,但無論是誰首先提出,另一方都沒有義務(wù)接受。當(dāng)出口商要求價格承諾時,如果調(diào)查機構(gòu)認(rèn)為在實踐中無法接受價格承諾,例如出口商數(shù)量太多等,則價格承諾可能不會被接受。調(diào)查機關(guān)提出價格承諾請求時,出口商沒有義務(wù)接受,其拒絕不影響本案的終局決定
一旦作出價格承諾,其后果是導(dǎo)致反傾銷調(diào)查中止,進口國反傾銷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止調(diào)查程序。在履行承諾期間,調(diào)查機關(guān)可以要求出口商定期提供履行承諾的相關(guān)信息。如果發(fā)現(xiàn)違反承諾的行為,調(diào)查機關(guān)可以終止實施承諾協(xié)議,并立即重啟反傾銷調(diào)查程序。調(diào)查機關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)立即采取臨時反傾銷措施,此時采取的臨時措施可以追溯到采取措施前90天進口的產(chǎn)品,但這種可追溯性不適用于違反承諾之前進口的產(chǎn)品。
(三)反傾銷稅
反傾銷稅是最重要的反傾銷措施。反傾銷稅是反傾銷調(diào)查機關(guān)在終裁決定中對傾銷和損害作出肯定結(jié)論時征收的稅款。
征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(1)征收金額應(yīng)當(dāng)?shù)陀诨虻扔趦A銷幅度。如果稅收減少足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害,那么稅收額最好低于傾銷幅度。(2) 多退少補。如果最終反傾銷稅高于臨時反傾銷稅,則不能要求出口商支付差額;反之,如果最終反傾銷稅低于臨時反傾銷稅,則應(yīng)當(dāng)退還出口商已繳納的超額稅款,并在作出決定后90天內(nèi)予以退還。(3) 不歧視原則。反傾銷稅的征收應(yīng)當(dāng)平等對待,稅率不得因國家而異,除非根據(jù)《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定,傾銷幅度存在可忽略的情況或者差異。
反傾銷稅應(yīng)當(dāng)自征稅之日起5年內(nèi)結(jié)束,但如果在5年期限到來之前的合理時間內(nèi)提出審查請求。反傾銷稅繼續(xù)征收,直至復(fù)審結(jié)果作出。復(fù)審結(jié)果表明損害不再存在或者損害不可能再次發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)停止征收反傾銷稅;如果復(fù)審結(jié)果表明損害仍然存在,或者暫停征收反傾銷稅將導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再次發(fā)生,原反傾銷稅可以繼續(xù)征收。
一般來說,反傾銷稅的影響發(fā)生在終裁決定作出后。但是,在特殊情況下,調(diào)查機關(guān)也可以在臨時措施實施前90天對進入進口國消費領(lǐng)域的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第10條的規(guī)定,追溯征收反傾銷稅的條件包括:(1)傾銷產(chǎn)品具有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史,或者傾銷產(chǎn)品的進口方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該產(chǎn)品的出口方正在傾銷該產(chǎn)品,傾銷將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害;(2) 傾銷產(chǎn)品在短時間內(nèi)進口,對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害
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