根據刑法第一百七十九條規定,擅自發行股票、公司、公司債券罪是指未經國家有關部門批準,擅自發行股票、公司、公司債券,數額巨大、后果嚴重或者造成其他嚴重后果的情節嚴重的行為。如何理解“擅自發行股票、公司、公司債券”的行為,以轉讓股權的形式變相發行股票、債券是否屬于擅自發行股票、債券的行為,應以何種罪名定罪處罰,是刑事司法中有爭議的問題。《解釋》第六條明確,以下三種未經國家有關部門批準的行為,均視為刑法第一百七十九條規定的擅自發行股票、公司、公司債券的行為。構成犯罪的,以擅自發行股票、公司債券罪論處:(一)向不特定的社會對象發行股票、公司債券;(2) 向社會發行股票或者公司債券,向特定對象轉讓股權,變相發行股票或者公司、企業債券的;(三)向特定對象發行股票或者公司、企業債券的人員共計200人以上。此外,中介機構非法經營證券業務的行為,可以依照最高人民法院、最高人民檢察院的通知的有關規定處理,公安部、中國證券監督管理委員會關于規范證券違法活動有關問題的通知。
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