【關(guān)鍵詞】行政賠償、土地使用權(quán)、土地出讓金、土地使用證、土地使用權(quán)抵押
【全文】
　　
　　尊敬的審判長、審判員：
　　本案的審理已近尾聲，作為上訴人特別授權(quán)代理人，本代理人參與了本案一、二審全過程；我們認(rèn)為：被上訴人故意違反法律規(guī)定，在第三人未實際取得土地使用權(quán)的情況下，為其貸款作出土地使用權(quán)抵押登記，出具土地使用權(quán)抵押證明書的行為違法，構(gòu)成行政侵權(quán)，侵害了上訴人依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)，致使上訴人無法行使抵押權(quán)，造成上訴人貸款損失無法通過實現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果。被上訴人依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償?shù)姆韶?zé)任。茲歸納下述代理意見，供合議庭判決時參考：
　　本案爭議主要問題有：
　　（1） 被上訴人對涉案宗地作出抵押登記及出具《土地使用權(quán)抵押證明書》的行政行為是否違法？
　　（2） 被上訴人是否應(yīng)承擔(dān)行政賠償?shù)姆韶?zé)任？
　　（3） 被上訴人的違法行政行為與上訴人遭受的經(jīng)濟損失之間是否存在因果關(guān)系？
　　（4） 上訴人在辦理涉案宗地土地使用權(quán)抵押登記過程中有無過錯？
　　
　　
　　（一）被上訴人明知第三人未依法取得涉案宗地土地使用權(quán)，卻予以辦理土地使用權(quán)抵押登記，并頒發(fā)正式的《土地使用權(quán)抵押證明書》，的行為違法。明顯違反國家有關(guān)土地使用權(quán)抵押登記的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
　　
　　土地使用權(quán)的抵押，必須辦理抵押登記，被上訴人作為土地管理部門，是法定的抵押登記機關(guān)。土地使用權(quán)抵押登記必須滿足法定要求，本案中被上訴人明知第三人未取得涉案宗地的土地使用權(quán)，根本不符合法定要求，卻違法予以辦理抵押登記，并頒發(fā)《土地使用權(quán)抵押證明書》違反了下述相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：
　　
　　1．1995年《擔(dān)保法》第44條2款規(guī)定：辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供下列文件：（2）抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。第37條規(guī)定：下列財產(chǎn)不得抵押：（4）使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)。
　　
　　2．1997年國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》
　　一、 土地使用權(quán)抵押登記必須以土地使用權(quán)登記為基礎(chǔ)。
　　
　　3．1996年《土地登記（修正）規(guī)則》
　　第6條：土地登記依照下列程序進行：（3）權(quán)屬審核；（4）注冊登記；（5）頒發(fā)或更換土地證書。第10條：土地他項權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：（3）土地權(quán)屬來源；
　　
　　4．1993年國家土地管理局《關(guān)于進一步加強土地登記工作的通知》
　　一、（6）：抵押登記是建立在土地使用權(quán)登記的基礎(chǔ)上。
　　
　　5．1991年國家土地管理局《關(guān)于對土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記機關(guān)的請示的復(fù)函》指出：土地使用權(quán)抵押登記，以初始土地登記為基礎(chǔ)。
　　6．《福建省土地登記條例》第3條規(guī)定：未經(jīng)登記的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
　　
　　歸納上述法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定可見，土地使用權(quán)抵押登記，必須以已經(jīng)取得土地使用權(quán)為基礎(chǔ)；辦理土地使用權(quán)抵押登記，必須審查其權(quán)屬來源；凡未取得土地使用權(quán)或其權(quán)屬有爭議者，不得辦理抵押登記。然而，本案被上訴卻在明知第三人未取得涉案宗地土地使用權(quán)的情況下，為其兩次巨額貸款辦理抵押登記。其違法至為明顯，其違法性不證自明。尤其值得提請合議庭注意的是：被上訴人是明知其行為違法，仍不顧后果而非法辦理抵押登記的。被上訴人在另案中承認(rèn)：1997年6月，依第三人和工行龍津支行的申請就本案同一宗地，辦理了土地抵押登記，頒發(fā)了《土地使用權(quán)抵押登記證明書》。這一事實表明：被告早在一年多前即明知第三人根本無權(quán)辦理涉案土地使用權(quán)抵押登記。
　　
　　原審法院正確地認(rèn)定：龍巖市土地管理局（現(xiàn)國土資源局）于1998年3月20日作出“同意辦理土地使用權(quán)抵押登記”行為和出具龍抵證（98）字第033號《土地使用權(quán)抵押證明書》的行為違法。因此，被上訴人的具體行政行為違法屬不爭之論。
　　
　　（二）被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人依法享有的抵押權(quán)，由于被上訴人違法辦理虛假的土地使用權(quán)抵押登記，出具違法的土地使用權(quán)抵押證明書，致使上訴人無法行使抵押權(quán)，造成上訴人貸款損失無法通過實現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果，被上訴人依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。　
　　
　　抵押是擔(dān)保方式之一，《擔(dān)保法》第33條明確規(guī)定：抵押是債務(wù)人將其有權(quán)處分的財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第36條亦規(guī)定：“抵押人到期未履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)”。原告與第三人之間的借款合同書的抵押條款約定：“貸款若不按期歸還，本司愿以該土地使用權(quán)抵償，由恭發(fā)信用社處理”。
　　
　　根據(jù)上述法規(guī)及合同約定：只要第三人不能按期歸還貸款，上訴人即有權(quán)依法處分涉案宗地的土地使用權(quán)。由于被上訴人違法辦理土地使用權(quán)抵押登記，頒發(fā)違法的土地使用權(quán)證明書，致使上訴人無法行使抵押權(quán)，造成上訴人的貸款損失無法通過實現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果。因此，被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人享有的抵押權(quán)，理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。對此，相關(guān)的法律已有明確確定：
　　
　　（1） 根據(jù)《行政訴訟法》第67條：“法人的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償”；
　　（2） 《國家賠償法》第2條：“國家機關(guān)違法行使職權(quán)侵犯法人的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”；
　　（3） <國家賠償法>第4條：“行政機關(guān)行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為”等規(guī)定，上訴人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
　　（4） 《國家賠償法》第9條：“賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認(rèn)有本法第3、4條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償”。
　　（5） 值得提請上訴法庭注意的是：《福建省土地登記條例》第44條明確規(guī)定：“因登記部門及工作人員過錯造成錯、漏登記的，登記部門應(yīng)及時負(fù)責(zé)更正或補登記，給權(quán)利人造成經(jīng)濟損失的，依照國家賠償法規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。”

　　
　　本案中，被上訴人的行政行為違法；上訴人的抵押擔(dān)保權(quán)益受到了被上訴人違法行政行為的侵害；上訴人的合法權(quán)益受到損害；被上訴人不僅造成錯誤登記，而且其是明知故意所為；被上訴人早已知道第三人未實際取得涉案宗地的土地使用權(quán)，也明知其出具的“土地使用權(quán)抵押證明書”違法，卻在長達近兩年的時間里，一不告知抵押權(quán)人，二不作出任何更正或補登記，其違法故意至為明顯。依據(jù)上述法律規(guī)定，被上訴人應(yīng)負(fù)行政賠償之責(zé)。
　　
　　（三）被上訴人的違法行政行為直接造成了上訴人貸款本息損失無法通過實現(xiàn)抵押權(quán)收回的后果。
　　
　　我們認(rèn)為：由于被上訴人的違法行政行為，侵害了上訴人依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)益。若被上訴人依法行政，第三人就不可能辦理土地使用權(quán)抵押登記，也不可能取得土地抵押權(quán)證明書，上訴人不可能在自身權(quán)益毫無保障的情況下借巨款給第三人，上訴人也就不會無辜遭受貸款的經(jīng)濟損失。因此，被上訴人的違法行政行為與上訴人無法收回巨額貸款損失之間有必然的因果關(guān)系。
　　
　　至于貸款用途，無論第三人如何使用該貸款，均不能免除其還貸的義務(wù)。如果本案是由擔(dān)保人提供保證，或是由他人提供財產(chǎn)抵押，由于債務(wù)人未依貸款合同約定用途使用貸款，可能會因損害擔(dān)保人或案外提供抵押人的權(quán)益，從而使其減免相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。但是，本案是由第三人（債務(wù)人）自已提供抵押財產(chǎn)。無論其如何使用貸款，對其歸還貸款的義務(wù)沒有任何影響。
　　
　　正由于被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人依法享有的抵押權(quán)，而依法律及合同的約定，上訴人行使抵押權(quán)的條件乃是：“當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。”或“抵押人到期未履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)”。或“貸款若不按期歸還，本司愿以該土地使用權(quán)抵償，由恭發(fā)信用社處理”。因此，只要第三人不履行債務(wù)或不能按期歸還貸款，上訴人本來有權(quán)依法處分該土地使用權(quán)，通過行使抵押權(quán)收回貸款本息損失。由于被上訴人的違法行政行為，使得上訴人的抵押權(quán)因此而無法實現(xiàn)。因此，由此造成的損失，依法應(yīng)由被上訴人負(fù)責(zé)賠償。
　　
　　（四）上訴人對被上訴人違法登記及出具土地使用權(quán)證明書的行為不存在所謂審查不嚴(yán)的任何過錯。
　　
　　被告作為土地管理部門，審查土地使用權(quán)屬是其法定的義務(wù)。迄今并無任何法律規(guī)定抵押權(quán)人有義務(wù)審查有關(guān)土地使用權(quán)權(quán)屬問題。反之，眾多法規(guī)（《擔(dān)保法》第42條；《土地登記（修正）規(guī)則 》第6、7、10條等）明確規(guī)定這是土地管理部門的法定義務(wù)。
　　
　　首先，借款合同第4條明確規(guī)定：“有關(guān)抵押手續(xù)由借款人辦理”。
　　
　　其次，（1997）國土（籍）字第2號國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》第三條：“關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記申請：土地使用權(quán)設(shè)立抵押權(quán)的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持被抵押土地的土地使用證、抵押合同、地價評估及確認(rèn)報告、抵押人和抵押權(quán)人的身份證件共同到土地管理部門申請抵押登記。一方到場申請抵押登記的，必須持有對方授權(quán)委托文件。”
　　
　　再次，《土地登記（修正）規(guī)則》第8條規(guī)定：土地他項權(quán)利需要單獨申請的，由有關(guān)權(quán)利人申請登記。
　　
　　第四，（1996）<福建省土地登記條例>第9條明確規(guī)定：“申請土地登記，可以由土地權(quán)利人辦理，也可以出具委托書，委托他人辦理。”（第2條規(guī)定：土地登記是依法對國有、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利進行審查確認(rèn)、登記造冊頒發(fā)證書。）
　　
　　因此無論是合同約定還是相關(guān)法規(guī)規(guī)定，均可由土地使用權(quán)人辦理有關(guān)土地抵押權(quán)登記手續(xù)。本案有關(guān)涉案宗地的土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，均由第三人辦理，上訴人在相關(guān)欄內(nèi)加蓋了公章，審查了被上訴人出具的正式的《土地使用權(quán)抵押證明書》，并經(jīng)了解工行龍津支行的同類土地使用權(quán)抵押情況。上訴人無任何過錯可言，上訴人沒有任何理由懷疑作為土地管理部門的被上訴人的正式公文。
　　
　　尤其值得提請法庭注意的是：在工行龍津支行訴被上訴人的另案中，工行是與抵押人共同到被上訴人處申辦同一宗地的土地使用權(quán)抵押登記的。但工行仍無法發(fā)現(xiàn)被上訴人弄虛作假。
　　
　　此外，證據(jù)表明，被上訴人早在1997年3月便確認(rèn)了第三人對W-03號地塊的使用權(quán)（證據(jù)8），1998年3月20日被上訴人頒發(fā)的正式的《土地使用權(quán)抵押證明書》明確載明了土地證號為：龍國用（97）字211066號（證據(jù)7），直至2000年5月30日以后（第三人則于2000年2月已被工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照），才收回該地塊的使用權(quán)（證據(jù)9）。由此足以推論：被上訴人早在1997年3月與第三人簽定了土地使用權(quán)出讓合同，但第三人未按合同規(guī)定及時支付全部土地使用權(quán)出讓金；在頒發(fā)上述《土地使用權(quán)抵押證明書》當(dāng)時，及抵押貸款合同履行的整個期間，被上訴人始終確認(rèn)第三人擁有對涉案宗地的土地使用權(quán)。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條明確規(guī)定：被上訴人在簽定土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，若土地使用者（第三人）未全部出付土地使用權(quán)出讓金，即有權(quán)解除合同。并請求違約賠償。然而被上訴人卻在簽訂該土地使用權(quán)出讓合同1000余日后，才以第三人未全部支付出讓金為由，收回該地塊的土地使用權(quán)。因此，無論從合同約定，還是從相關(guān)法規(guī)，或是從審查被上訴人出具的形式合法，真實的“土地使用權(quán)抵押證明書”三方面，過錯完全在于被上訴人，上訴人無任何過錯可言。
　　
　　（五）關(guān)于上訴人的損害范圍是否無法確定的問題
　　（1） 上訴人的損失明確具體并有已生效的（1999）巖經(jīng)初字第16號民事判決書及（2000）巖經(jīng)再字第1號民事判決書（證據(jù)6）認(rèn)定為：本金107萬元及利息97203元，自1999年4月28日止的逾期利息。
　　（2） 上訴人在上述（1999）巖經(jīng)初字第16號民事判決生效后即已向龍巖中級人民法院申請執(zhí)行。正是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，第三人未全部支付涉案宗地的土地使用權(quán)出讓金，導(dǎo)致該宗地土地使用權(quán)抵押登記無效。
　　（3） 事實上，第三人（龍巖市東市場開發(fā)有限公司）在2000年2月間已被龍巖市工商管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照，其作為企業(yè)法人的主體資格亦不復(fù)存在。
　　（4） 更重要的是被上訴人侵害的是上訴人本來依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)，而該權(quán)利的實現(xiàn)與普通債權(quán)并不相同，無需先窮盡其他救濟方式便可直接要求侵權(quán)行為人承擔(dān)行政賠償之責(zé)。如果被上訴人因此受到任何損失，其依法可能向第三人要求賠償（《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條規(guī)定：被上訴人在簽定土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，若土地使用者（第三人）未全部出付土地使用權(quán)出讓金，即有權(quán)解除合同，并請求違約賠償。）
　　
　　（六）上訴人貸款損失無法收回的真正原因
　　（1） 上訴人貸款損失無法收回是因為被上訴人違法行政，侵害了上訴人本來依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)。而抵押權(quán)的實現(xiàn)并不以債權(quán)的清償為前提，正由于被上訴的非法行政行為，使得上訴人獲得的土地使用權(quán)抵押形同虛設(shè)。
　　（2） 上訴人在放款及監(jiān)督貸款使用方面的工作失誤和偏差及以新貸還舊貸款，均不影響第三人還貸的義務(wù)。只有在由案外人提供信用擔(dān)保或由案外人提供抵押擔(dān)保之場合，由于貸款未按貸款合同用途使用，且貸款方放貸有過錯的情況下；或以新貸還舊貸，會影響案外擔(dān)保人及抵押人的合法權(quán)益，因而得相應(yīng)減免該擔(dān)保人及抵押人的責(zé)任。但本案是由貸款人以其自已的土地使用權(quán)作為抵押借貸的擔(dān)保，無論其如何使貸款均不影響其還貸義務(wù)。
　　
　　綜上所述：被上訴人明知第三人未及時支付全部土地使用權(quán)出讓金，未取得涉案宗地土地使用權(quán)，卻予以辦理抵押登記，頒發(fā)正式的《土地使用權(quán)抵押證明書》，明顯違反國家有關(guān)土地使用權(quán)抵押登記的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人依法享有的抵押權(quán)，由于被上訴人違法辦理土地使用權(quán)抵押登記，出具違法的土地使用權(quán)抵押證明書，致使上訴人無法行使抵押權(quán)，造成上訴人貸款損失無法通過實現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果。被上訴人依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任；被上訴人的違法行政行為直接造成了上訴人貸款本息損失無法收回的后果；上訴人不存在審查土地使用權(quán)抵押手續(xù)方面的任何過錯；如果本案是由擔(dān)保人提供保證，或是由案外人提供財產(chǎn)抵押，由于債務(wù)人未依貸款合同約定用途使用貸款，可能會因損害案外擔(dān)保人或案外提供抵押人的權(quán)益，從而使其減免相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。但是，本案是由第三人（債務(wù)人）自已提供抵押財產(chǎn)。無論其如何使用貸款，對其歸還貸款的義務(wù)沒有任何影響。根據(jù)《行政訴訟法》第67條和《國家賠償法》第2、4、9條及<福建省土地登記條例>第44條之規(guī)定，上訴人有權(quán)要求被上訴人賠償由于其違法行政造成上訴人的損失，被上訴人則有義務(wù)賠償由于其違法行政造成上訴人的損失。敬請合議庭及時依法判決維護上訴人的合法正當(dāng)權(quán)益。
　　
　　上訴人委托代理人：上海市天易律師事務(wù)所
　　
　　
　　　 郭國汀律師
　　2002年11月19日
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　附錄：援引的法規(guī)摘錄：
　　
　　1。1995年《擔(dān)保法》第44條2款：辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供下列文件：（2）抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。第37條規(guī)定：下列財產(chǎn)不得抵押：（4）使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)。
　　
　　2．1997年國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》
　　一、 土地使用權(quán)抵押登記必須以土地使用權(quán)登記為基礎(chǔ)。
　　
　　3．1996年《土地登記（修正）規(guī)則》
　　第6條：土地登記依照下列程序進行：（3）權(quán)屬審核；（4）注冊登記；（5）頒發(fā)或更換土地證書。第10條：土地他項權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：（3）土地權(quán)屬來源；
　　
　　4．1993年國家土地管理局《關(guān)于進一步加強土地登記工作的通知》
　　一、（6）：抵押登記是建立在土地使用權(quán)登記的基礎(chǔ)上。
　　
　　5．1991年國家土地管理局《關(guān)于對土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記機關(guān)的請示的復(fù)函》指出：土地使用權(quán)抵押登記，以初始土地登記為基礎(chǔ)。
　　
　　6．《福建省土地登記條例》第3條：未經(jīng)登記的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
　　
　　7．《行政訴訟法》第67條：“法人的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償”；
　　
　　8．家賠償法》第2條：“國家機關(guān)違法行使職權(quán)侵犯法人的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”；
　　
　　9．國家賠償法>第4條：“行政機關(guān)行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為”等規(guī)定，上訴人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
　　
　　10．《國家賠償法》第9條：“賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認(rèn)有本法第3、4條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償”。
　　
　　11．《福建省土地登記條例》第44條：“因登記部門及工作人員過錯造成錯、漏登記的，登記部門應(yīng)及時負(fù)責(zé)更正或補登記，給權(quán)利人造成經(jīng)濟損失的，依照國家賠償法規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。”
　　
　　12．《擔(dān)保法》第42條：辦理抵押物登記的部門如下：（一）以無地上定著物的土地使用權(quán)抵押的，為核發(fā)土地使用權(quán)證書的土地管理部門。
　　
　　13．《擔(dān)保法》第37條：下列財產(chǎn)不得抵押：（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；
　　
　　14．《土地登記（修正）規(guī)則 》第6條：土地登記依照下列程序進行：（一）土地登記申請；（二）地籍調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書；
　　
　　15．《土地登記（修正）規(guī)則》第7條：國家土地管理局主管全國的土地登記工作。縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。
　　
　　16．《土地登記（修正）規(guī)則》第8條：土地他項權(quán)利需要單獨申請的，由有關(guān)權(quán)利人申請登記。
　　
　　17．《土地登記（修正）規(guī)則》10條：土地登記申請者申請土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：（三）土地權(quán)屬來源證明。
　　
　　18．（1997）國土（籍）字第2號國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》第三條：關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記申請：土地使用權(quán)設(shè)立抵押權(quán)的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持被抵押土地的土地使用證、抵押合同、地價評估及確認(rèn)報告、抵押人和抵押權(quán)人的身份證件共同到土地管理部門申請抵押登記。一方到場申請抵押登記的，必須持有對方授權(quán)委托文件。
　　
　　19．（1996）<福建省土地登記條例>第9條：申請土地登記，可以由土地權(quán)利人辦理，也可以出具委托書，委托他人辦理。（第2條規(guī)定：土地登記是依法對國有、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利進行審查確認(rèn)、登記造冊頒發(fā)證書。）
　　
　　20．《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條：土地使用者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。