合同法規范雙方當事人的行為，調整和完善經濟運行關系，維護交易、生產秩序，保護合同當事人的合法利益。在社會主義市場經濟的今天，合同是企業從事經濟活動并取得經濟效益的橋梁和紐帶，企業的經濟行為通過合同獲得的，稱市場經濟為合同經濟，當今時代為合同時代并不為過。為此，我們需要學習和掌握合同法。對我們建筑企業來說，施工合同管理貫穿在合同管理的始終，如何有效地防范、控制、加強施工合同的風險管理和索賠管理，防止減少企業損失，是我們需要十分重視、認真分析研究的問題。
一、施工合同的特點決定施工合同潛在高風險。
施工合同的特點取決于施工合同標的物的特殊，即建設工程本身的特點和其交易、生產周期等特點。這些特點可以用“特”“長”“多”“廣”“嚴”五個字來概括。
1、“特”：就是合同“標的物”特殊：一是建筑產品的周期性和生產的流動性。二是建筑產品的類別龐雜。三是建筑產品體積龐大，消耗的人力、物力、財力多，一次性投資數額大。
2、“長”：即合同糾紛周期長，施工周期有多長，施工合同的執行期也有多長。
3、“多”：合同條款內容多，較其它類型合同內容多。
4、“廣”：涉及面廣，施工合同不但涉及雙方當事人，涉及法律法規，還要涉及地方政府、主管部門，涉及其他單位及第三方和個人的利益等。
5、“嚴”：施工合同對合同承包方要求非常嚴，如應具有資質證書、營業執照、安全生產合格證、企業等級證明、外地企業進駐當地施工應辦理有關手續等等。
正由于施工合同的特點決定了其合同的特殊性，合同履行的長期性、多樣性、復雜性，由此導致施工合同高風險性，施工合同風險是客觀存在的，我們應根據施工合同的特點來分析研究風險產生原因和防風險的對策和措施。
二、施工合同常見風險類型及其表現。
1、技術與環境方面的風險。
①地質地基條件。一般工程發包人提供一定的地基條件，往往這些條件與實際情況出入很大，施工時會引起超挖、超填，處理特殊地質情況如流沙，或遇到其他障礙物和文物都會增加工作量和拖長工期。
②水文氣象條件。主要表現在異常天氣出現，如風暴、特大暴雨、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現象，都會造成工期拖延和損失。
③施工準備。由于工程發包人提供的施工現場有隱患或通水通電和交通等準備不足，帶來承包人不能做好施工前準備工作，給工程開工后造成后遺癥。
④設計變更或圖紙供應不及時。設計變更會影響承包人的施工安排，從而帶來一系列問題。設計圖紙供應不及時，會導致施工進度延誤，造成承包人窩工。
⑤技術規范。特別是標準技術規范以外的特殊工藝，往往由于發包人要求不合理或過于苛刻，而事先沒有這方面的約定。
⑥施工組織設計。施工組織設計包括施工方法選擇，施工進度計劃，施工設備選擇，勞動力安排，施工組織設計的缺陷和漏洞，都對工程造價和工期有著極大影響。
⑦施工技術水平。由于承包人承攬了與自己技術能力不太適應的工程項目，不能及時解決所遇到各類技術問題，或者是施工機械某些不配套或維修條件差等。
2、經濟方面的風險。
①招標文件。招標文件是投標的主要依據，特別是投標者須知、設計圖紙、工程質量要求、合同條款以及工程量清單都潛在著經濟風險，必須仔細分析研究。
②要素市場價格、材料設備供應。要素市場包括勞動力市場、材料市場、設備市場，這些市場價格變化直接影響著工程承包價格。材料設備供應風險主要表現發包人供應的材料或設備質量不合格，或供應不及時。
③國家政策調整。主要是國家對工資、稅種、稅率調整。
3、合同簽訂和履行方面風險。
①合同條款不全面、不完善，合同文字不細致、不嚴密，致使合同存在比較嚴重的漏洞，或者合同存在著單方面的約束性，過于苛刻的責權利不平衡、不平等條款。
②合同內沒有或者不完善的風險轉移的擔保、索賠、保險等相應條款。
③合同內缺少因第三方影響造成工期延誤或經濟損失的條款。
④發包人資信因素。發包人履約能力差，由于發包人經濟情況變化，無力支付工程款，或者發包人信譽差，不誠實，有意拖欠工程款。
⑤分包。由于選擇分包商不當，分包合同有漏洞，條款出現差錯、矛盾等，會遇到分包商違約，不能按質按量按時完成分包工程，致使影響整個工程進度或發生經濟損失。特別是發包人指定的分包商。
⑥合同履行過程中。
一是由于發包人駐工地代表或監理工程師工作效率低，不能及時解決問題或付款，或者發出錯誤指令。
二是施工企業的項目管理人員對項目的管理制度執行不力，管理不到位，或工作安排指揮錯誤和過失，導致不能全面履行合同，發生工程質量安全事故或其它事故。
4、缺乏法律知識、違反或規避法律法規強制性規定的風險。
一是由于對施工合同相關的法律法規不了解，對相關規定執行不力，如對工程變更和時效等相關法律規定不熟悉，會產生不利的法律后果或嚴重的經濟損失。二是違反或規避法律法規強制性規定，導致追究法律責任，承擔法律后果。如有的業主由于缺少資金或根本沒有建設和開發資金，特別像有的房開公司沒有資金就打空手道，打施工企業的主意，在未中標和簽訂施工合同前，要求施工企業借資墊資，往往出現陰陽合同、抽斗協議等，有的施工企業或項目經理為急于承接工程就提前投入大量資金，有的提前進場施工，這種情況，一旦發生糾紛往往因違反法律規定而得不到法律有效的支持和保護，帶給施工企業很大的風險。
以上列舉只是存在風險的主要方面，沒有涉及的風險因素，隨時隨地可能發生，因此，了解和掌握施工合同的風險是十分必要的，只有了解施工合同潛在和可能發生的風險，才能心中有數，做事有底，遇事不慌，才能更有效地防范和控制風險。
三、加強合同風險的分析，提高防風險管理能力，采取防風險有效措施。
我們所講的施工合同風險防范的分析，采取防范的對策和措施，主要是指在施工合同形成的談判、正式簽約過程和合同履行過程中的風險防范。處理風險的主要方法應做好：一是風險的預測、分析、評價；二是控制風險；三是轉移風險和開展合同索賠制度。
1、風險的預測、分析、評價。風險雖然具有不確定性，但并非不可知，絕大多數是可以預測，風險概率在一段時間、一定范圍內是穩定的，如工期延誤事件，工程設計變更事件，幾乎在每一個施工階段都會發生，就使這些風險事件概率相對穩定存在。風險雖然可以預測，但這種預測不是輕而易舉，需要依靠觀察掌握有關知識，調查采訪，參考有關資料，熟悉法律法規，向有經驗的請教，使致準確地對風險作出預測，就可以掌握適當的處理風險的方法。風險預測后，要進行分析和評價，通過分析和評價測定風險量，作出處理風險結果的評審。
2、控制風險。主要是在施工合同的談判簽訂前，合同談判簽訂階段，合同履行時全過程三個階段的防風險。控制風險一是熟悉和掌握有關工程施工合同涉及的相關法律法規；二是深入研究和全面分析招標文件；三是簽訂完善的施工合同；四是掌握要素市場價格動態；五是加強合同管理，分析工程風險；六是管好分包商減少風險事件。
①合同談判簽訂前的風險防范。這是施工合同事前要進行的防風險，投標前要深入了解業主的資金信用度，經營作風，履行能力和是否具備簽訂合同的相應條件。了解內容應包括工程建設四證（即立項、規劃、土地、建設許可手續）是否完備，有否設計施工圖，應拆遷是否到位，“三通一平”工作是否已做好，項目周邊是否存在矛盾和糾紛，房產開發商的開發條件和資質是否具備。還要側面調查了解業主對項目工程的資金到位率情況，后續資金來源能否保證。還要了解業主方是獨資企業，還是合資、合作企業，是否有債務等。如果是房地產開發單位還應充分了解其以往工程招標簽訂合同條款進行對比，應對招投標文件深入研究和全面分析，正確理解招標文件，具體地逐條地確定合同責任，吃透業主意圖和要求，細心分析投標人須知，詳細勘察施工現場工地，仔細研究審查圖紙，認真復核工程量，分析合同條款，并與項目經理部認真確定各個子項的單價和各項技術措施費用并制定投標策略，以減少合同簽訂后的風險。
②合同談判及簽訂階段如何把握好風險防范。
在合同談判及簽訂階段，主要是對合同文本進行復查，結合工程實際和業主方的具體情況進行合同風險分析，并采取相應的對策，以最終簽訂有利的工程承包合同。
一是要明確專門的合同管理機構和審核人員，如經營處負責施工合同的審閱。二是細心復核合同文本，根據發包人提出要求，逐條逐句，逐字（包括文本的標點符號、數據）進行分析研究。在審核中要多長個“心眼”，多考慮一些問題，多提出一些防范風險的建議和修改意見，把問題想得復雜一些總比不去考慮、不去分析研究的好，仔細分析琢磨條款內在函意。三是適度掌握談判策略和技巧。在合同實質性談判階段，應選擇有合同談判能力和有經驗的人參與合同談判，談判人員要相互配合，協同作戰，明確分工，像樓總講的“誰是主角，誰當配色，誰唱紅臉，誰唱白臉”都要預先制訂方案。通過談判，使合同能體現雙方責、權、利關系平衡，盡量避免業主單方面苛刻條件，該講要講，該提出的問題要提出來，極力維護企業的權益。同時還要提出對業主的約束條件。雖然合同法賦予合同雙方平等的法律地位和權力，但實際的經濟交往中，絕對的平等是不存在的，特別施工合同，施工方往往占下風。因此，權力還要靠自己去爭取，如有可能應盡量爭取合同文本的擬稿權，對業主提出的合同文本，應對每個條款都作具體商討，切不可把自己放在被動的地位。大中型建設工程合同一般都由業主負責起草，業主為了防止施工企業在合同履行中的索賠，特意聘請有經驗工程技術人員和專家起草合同，一般質量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風險責任條款，還有業主的反索賠條款。有的業主往往會在未發中標通知書之前，提供條件苛刻的非示范文本合同草案，要求施工企業無條件全部接受，其合同條款往往把相當一部分風險轉嫁給施工單位，缺乏對業主的權利限制性條款和對承包商保護性條款，由于施工企業所處的境地十分被動，因此要盡可能地了解各方面的可靠信息，堅持原則，運用策略，運用政策法規，盡可能修改完善，規避風險，切千萬不可盲目遷就，輕率接受，急于求成，往往會后患無窮。另外，合同談判人員在談判策略上，應善于在合同中限制風險和轉換風險，對可以免除責任的條款應研究透徹，做到心中有數，切忌盲目接受業主的某種免責條款，達到風險在雙方中合理分配，就是平等的合同條款，公平的約束條款，同時對業主的風險責任條款一定要規定得具體明確。四是掌握和執行好合同的洽談權、審查權、批準權，做好相互制約，要認真執行項目論證制度，減少合同中的漏洞。在這方面我們公司已有一套程序，平時也已按公司規定執行。但需要強調的一點是，對大項目或者需投入資金量大的項目，請分公司領導及項目經理在調查了解和洽談的基礎上，如需公司相關部門配合、協助或把關審查時，應提前將有關資料送交相關處室查閱，提早聯系介入，不要等到時間很緊或工作很倉促時來辦理，就比較被動，要作好提前的準備。
③加強合同履行時全過程的風險防范。
一是加強合同履行過程中動態的管理。由于施工合同管理貫穿于施工企業經營管理的各個環節，這就要制定完善合同的管理制度，提高管理能力。包括質量、安全、技術及對人、物等管理。我們公司在這方面有一整套完整詳細的規章制度和行業標準，需要我們加大監督和執行力度，對每一項工作包括質量安全都要責任到人，管理到位，措施有力，手續完備。否則，一旦發生質量安全事故或其他事故，是企業和項目部的最大損失，也是企業老總們最擔心的風險。所以說履行合同中全過程的動態管理非常重要，因此，請項目部經理要善于分析本項目中哪些地方、哪些人員、哪些時間段最容易發生質量安全及其他可能發生的風險因素，做到及時研究，提前防范。合同管理中還要加強項目成本的分析、調整和核算，以防止或避免經濟虧損。
二是管好分包商，減少風險事件。對分包商的工程和工作，總包商負有協調和管理責任并承擔由此造成的損失，所以對分包的工程和其工作要嚴格管理，督促分包商認真履行分包合同，把總分包之間可能發生的風險減少到最低程度。同時為與分包之間減少糾紛，在簽訂分包合同時，特別應對工程質量、安全、工期、工程款結算及支付的時間和方法等條款及制約條款寫進去，寫明確。比如工程進度款支付寫明：工程進度款按業主支付給本工程總包方（或甲方）進度款的比例支付給分包方（或乙方）。工程竣工后，經雙方共同驗收，質量符合要求后，予以結算，雙方應在結算清單上簽字認可。
3、轉移風險和開展索賠制度。
風險轉移包括相互轉移和向第三方轉移風險，轉移工程項目風險有以下幾種措施：
①推行索賠制度，相互轉移風險。對于預測到的工程項目風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法，在施工合同中不可預測風險事件的發生，是造成經濟損失和時間損失的根源，合同雙方都希望轉移風險，所以推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。但在建筑市場激烈競爭情況下，發包者往往提出苛刻的合同條件，把合同風險全部或大部分轉移到承包者身上，索賠條款也不利于承包方。為此，在簽訂合同時一定要注意每一條款內容，特別對發包方的制約條款和索賠條款必須寫具體寫明確。要加強索賠意識，學會索賠方法。同時還要糾正施工企業當前普遍存在不敢索賠，不會索賠，不能索賠，不讓索賠的現象。
什么叫索賠：索賠是當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于自己過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況，并且實際發生了損失，向對方提出給予補償的要求。索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以合同當事人一方引起，也可以是任何第三方引起。索賠是一種經濟補償行為，而不是懲罰。
索賠的法律依據是《民法通則》、《合同法》、《全民所有制建筑安裝企業轉換經營機制實施辦法》等都有涉及工程索賠條款，可作索賠法律依據。另外，《施工合同示范文本》專門制訂了“索賠”條款，這個條款對索賠時限，索賠程序和索賠依據都作了嚴格的約定，在履行合同時必須予以足夠重視。如索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經濟損失和延長工期的索賠報告及有關資料，工程師在收到乙方送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求乙方進一步補充索賠理由和證據。
以上述內容可以說明證據是索賠的關鍵，證據不足或沒有證據，索賠是不能成立的。常見的索賠證據：投標文件，合同文本，會議紀要，往來文件、函告、傳真，補充協議，指令或通知，施工組織設計，施工現場的各種記錄，工程照片，氣象資料，各種驗收報告，建材的采購、運輸管理、使用等原始憑證，政府主管工程造價部門發布的材料價格信息，調整造價的方法和指數等，國家發布涉及工程相關文件及法律法規。
搞好索賠的前提是簽好合同，在簽訂合同時要特別注意兩點：一是盡量為自己一方埋伏下索賠機會；二是盡量使對方忽略履行合同時可能產生的錯誤。只要在簽訂合同時能做到這兩點，就能為履行合同時提供索賠成功和機會。
索賠的事實依據主要有：（1）地質條件變化引起的索賠；（2）施工中人為障礙引起索賠；（3）工程變更引起索賠；（4）合同文件中模糊和錯誤引起的索賠；（5）由于發包方原因引起工期延長引起的索賠；（6）加速施工引起索賠；（7）設計圖紙錯誤引起索賠；（8）施工圖紙拖延引起索賠；（9）增減工程量引起的索賠；（10）發包人拖延付款引起的索賠；（11）價格調整引起的索賠；（12）發包人風險引起的索賠；（13）不可抗力引起的索賠；（14）暫停施工引起的索賠；（15）終止合同引起的索賠；（16）國家政策、法律變更等等。
②向第三方轉移風險，包括推行擔保制度和工程保險。
A、推行擔保制度，是向第三方轉移風險的一種法律保證的作法，我國《擔保法》規定有5種擔保方法，在建筑工程施工合同以推行保證和抵押兩種方式為宜。
第一：保證（信譽擔保），是指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行為。一般有銀行保證或企業保證。銀行保證，國際通行作法是在工程招投標和合同履約過程中，實行銀行保函制。企業保證，是指有實力的企業作為工程承包人或發包人的保證人，由其出具保函，承擔代償責任。
第二：抵押，是指債務人或者第三人不轉移抵押財產的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履債務時，債權人有權依據《擔保法》以該財產折價或者拍賣、變賣該財產的價款優先受償。如承接工程時的借款墊資及提早支付履約保證金都可以推行抵押擔保，減少風險。
B、推行保險制度。
保險是指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故（風險）因其發生所造成的財產損失承擔保險責任；或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業保險行為。工程保險是工程承包人轉移風險的一種重要手段。《建設工程施工合同示范文本》內也對工程保險、第三方責任險、人身傷亡險和施工機械設備險等設置了相應條款。
四、借資、墊資、合資承接工程應注意的問題。
前面風險防范已講過應注意的問題，現我再重復一下。現在建筑行業在承包工程中，普遍存在著先協議再投標，先投入資金再簽訂正式承包合同，所謂的陰陽合同、抽斗協議等，這些現象也是當前建筑業不規范，相互激烈的市場競爭導致的結果，這種在未正式中標或者正式簽訂合同前就把大量資金借給業主，或提前交納大量履約保證金，對我們施工企業來說潛在著很大的風險。而且這種風險也很難規避。因為這樣做既不符合法律規定，也不受法律保護。沒有進行公開招投標前就雙方協議或簽訂合同或者企業間借貸是違反法律法規的，是無效民事行為，一旦發生糾紛，對施工企業極為不利，可能出現的風險是投入的資金不能及時收回或者無法收回，有時還會出現資金收不回來，工程又不能落實，弄不好一頭也不著，同時又得不到法律的支持和保護。但是，如果業主資金信用度好，項目也比較理想的話，也可以進行雙方合作的商談，但必須作好合同防風險，如在未接到中標通知書或者正式簽訂合法合同前，需墊資、借資或投入大數額履約保證金時，我認為應作好以下幾點：
㈠．事前摸清業主情況，做到心中有數。在談判前或談判中，要調查、了解、摸清業主方的情況，以便作出是否投入資金的決定。
㈡．核對資料，防止差錯。要向業主提出向我們提供相關資料和文件、證件的原始憑據，如不能提供原件應把復印件與原件核對，有否欠缺，有否差錯或相互矛盾，對疑點或不明確的要向業主問清，使我們心中有數，有利于決策和談判。
㈢．要做好借資、墊資的防風險措施。如企業間借款是不合法，可以通過委托銀行貸款形式，因為委托貸款是受法律保護的。或者，如果企業資信、經濟實力好的，項目也比較理想的，也可以通過合資入股，通過工商登記方式，把資金投入變成股份。另外對投入資金做好擔保或抵押手續。如果是單位信用擔保（保證），應具有經濟實力的單位，如財產抵押擔保，必須了解抵押財產是否屬于抵押人，有否重復抵押情況，抵押物價值是否與投入金額相等，同時要有書面抵押、保證協議，做好抵押合法登記手續。
㈣．要注意未中標提前進場施工時防風險的對策。有的業主為了使項目提前竣工，在未簽訂正式施工合同前要求施工企業進場施工，這樣提前進場施工對施工企業存在很大風險。我認為，在未中標和正式訂合同前，最好不要提前進場，如果雙方有誠意，業主誠信度好，確需施工企業提前施工，提前進場的話，最好寫一個書面協議，寫明是業主方要求施工企業提前進場施工，同時要寫明如果業主方不能保證施工企業承接工程，要約定經濟損失的補償或賠償的條款，并規定對已做工程的結算方法、計算標準及違約責任，便于發生糾紛時解決。
施工合同防風險對我們企業來講是非常重要，公司領導也很重視，樓正文總經理在多次會議上強調風險防范問題，并提出了經營工作的6條基本工作原則，也就是樓總今天上午報告中講的6條原則，這6條也就是防風險的基本工作原則，希望大家在思想上重視防風險，在工作中注意防風險，在履行合同中會預測風險、分析評價風險，在遇到問題時能夠解決并善于處理風險。讓我們牢記公司老總的重托，共同努力，做好承接工程和施工各個環節中的風險防范工作。 ?