勞動(dòng)和社會(huì)保障部28號(hào)令頒布《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》

2007年11月5日，勞動(dòng)保障部頒布了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第28號(hào)）。《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）共9章77條，對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》中就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助的相關(guān)制度做了進(jìn)一步細(xì)化和完善，對(duì)促進(jìn)就業(yè)，培育完善人力資源市場(chǎng)具有重要意義。

一、頒布《規(guī)定》的重要意義

首先，頒布《規(guī)定》是貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的需要。將于2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)“就業(yè)服務(wù)和管理”和“就業(yè)援助”設(shè)立專章，提出了明確要求。作為具體負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作的行政部門(mén)，勞動(dòng)保障部及時(shí)制定出臺(tái)了《規(guī)定》，與《就業(yè)促進(jìn)法》同時(shí)施行，以便及時(shí)貫徹落實(shí)法律的要求。

其次，頒布《規(guī)定》是培育完善人力資源市場(chǎng)的需要。《就業(yè)促進(jìn)法》首次提出培育完善人力資源市場(chǎng)的要求。2000年12月頒布的《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》與之已不能適應(yīng)，需要盡快做出調(diào)整。因此勞動(dòng)保障部根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的表述，重新制定了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，針對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》中 “就業(yè)服務(wù)和管理”、“就業(yè)援助”相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化。

第三，頒布《規(guī)定》是進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助實(shí)際工作的需要。近年來(lái)，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)和對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了一系列政策措施和工作制度。這些都需要以法規(guī)的形式明確下來(lái)，逐步形成今后工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》包括總則、求職與就業(yè)、招用人員、公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)中介服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)管理、罰則、附則共9章，77條。《規(guī)定》主要內(nèi)容包括：

第一，明確了勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。同時(shí)也規(guī)定勞動(dòng)者求職時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。

第二，明確了用人單位招用人員時(shí)的自主用人權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了用人單位提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)的義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的義務(wù)，以及招用臺(tái)港澳人員和外國(guó)人的基本程序。

第三，明確了公共就業(yè)服務(wù)的執(zhí)行部門(mén)、免費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、能力建設(shè)、信息化建設(shè)等。

第四，明確了就業(yè)援助的計(jì)劃、援助對(duì)象、申報(bào)認(rèn)定辦法、援助措施，以及街道社區(qū)的援助職責(zé)。

第五，明確了職業(yè)中介實(shí)行行政許可制度、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)保護(hù)求職者權(quán)益的義務(wù)。

第六，完善了就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。明確了就業(yè)登記的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、登記證、登記程序和登記內(nèi)容；明確了失業(yè)登記的地點(diǎn)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，失業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，失業(yè)登記的人員范圍，以及注銷(xiāo)失業(yè)登記的情形。

三、《規(guī)定》的突出特點(diǎn)

《規(guī)定》針對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)內(nèi)容做了全面的細(xì)化，對(duì)就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助的相關(guān)制度都做了進(jìn)一步完善，有許多特點(diǎn)：

一是細(xì)化了公平就業(yè)的規(guī)定。如要求用人單位的招工簡(jiǎn)章、招聘廣告以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布的就業(yè)信息都不得包含歧視性內(nèi)容。用人單位在招用人員時(shí)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》對(duì)此還設(shè)置了處罰條款。

二是完善了公共就業(yè)服務(wù)制度。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的原則規(guī)定，以及近年來(lái)工作中的新發(fā)展，《規(guī)定》做了進(jìn)一步完善。主要是確定勞動(dòng)保障行政部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，落實(shí)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，充實(shí)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、為用人單位服務(wù)以及為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容，要求推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)，并明確要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、招聘會(huì)不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用等。

三是強(qiáng)化了就業(yè)援助制度。《規(guī)定》專設(shè)“就業(yè)援助”一章，確立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于就業(yè)援助的工作任務(wù)，特別是對(duì)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的援助職責(zé)做出了明確規(guī)定。要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立就業(yè)困難人員幫扶制度和零就業(yè)家庭即時(shí)崗位援助制度，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

四是健全了就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。《規(guī)定》明確，有用人單位的勞動(dòng)者，由用人單位在招用后到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理就業(yè)登記；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，由本人到街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。憑登記證可享受相應(yīng)扶持政策。為加強(qiáng)與勞動(dòng)用工備案工作的銜接，《規(guī)定》將備案程序作為就業(yè)登記制度的具體內(nèi)容，使用工備案工作與就業(yè)登記工作有效整合。為使失業(yè)登記工作更符合當(dāng)前全國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的實(shí)際情況，將失業(yè)人員盡量納入政府促進(jìn)就業(yè)工作的對(duì)象范圍，《規(guī)定》改變了過(guò)去僅對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地失業(yè)登記的方式，將失業(yè)登記對(duì)象界定為“法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員”。

四、《規(guī)定》的貫徹落實(shí)

勞動(dòng)保障部將同步下發(fā)通知，要求各地勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《規(guī)定》，完善相關(guān)法規(guī)，采取切實(shí)有效的措施，將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定貫徹落實(shí)措施。通過(guò)組織勞動(dòng)保障系統(tǒng)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解和正確掌握《就業(yè)促進(jìn)法》、《規(guī)定》的各項(xiàng)要求。對(duì)《規(guī)定》的實(shí)施工作進(jìn)行部署，提出明確的目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，確保《規(guī)定》的順利實(shí)施。

二是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，制定配套規(guī)章。組織各地根據(jù)《規(guī)定》新的要求和提法，修改完善本地勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)介紹管理的地方法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一到《規(guī)定》的口徑上來(lái)。通過(guò)基本制度的建立和執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理，完善就業(yè)援助制度，規(guī)范用人單位的招聘用工和勞動(dòng)者的求職就業(yè)行為。

三是加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加快建立有效的防范和查處機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)察用人單位招工和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)中介過(guò)程中的欺詐求職者行為、就業(yè)歧視行為，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

四是開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。大力宣傳人力資源市場(chǎng)管理制度和公共就業(yè)服務(wù)政策和措施，提高廣大勞動(dòng)者在求職就業(yè)過(guò)程中維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，提高用人單位執(zhí)行《規(guī)定》的自覺(jué)性，提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度，提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠(chéng)信服務(wù)的意識(shí)，為《就業(yè)促進(jìn)法》、《規(guī)定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第28號(hào)：《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》