各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司）：

　　現(xiàn)將《關于推行原煙交接、委托加工的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

關于推行原煙交接、委托加工的實施意見

　　為深入貫徹落實煙草行業(yè)“狠抓基礎、穩(wěn)中求進”的指導思想和“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的工作重點，深化煙葉流通體制改革，保障煙草行業(yè)新世紀持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國家局（總公司）決定從2001年到2003年用三年的時間全面推行原煙交接、委托加工工作，以保證煙葉資源的合理利用，促進煙葉等級質(zhì)量穩(wěn)步提高，建立規(guī)范有效的煙葉購銷新秩序。

　　一、推行原煙交接、委托加工的目的和意義

　　目前，多數(shù)煙葉產(chǎn)區(qū)仍然延續(xù)傳統(tǒng)的掛桿復烤，工商交接后再打葉復烤的購銷加工方式，由此造成煙葉加工購銷環(huán)節(jié)存在不少問題：一是加工環(huán)節(jié)多，煙葉質(zhì)量得不到保障，工商交接等級合格率嚴重偏低；二是購銷行為難以規(guī)范，容易產(chǎn)生體外循環(huán)；三是兩次復烤費用增加，煙葉損耗大；四是片煙加工任務嚴重不足，設備閑置。據(jù)匡算，國內(nèi)卷煙生產(chǎn)和出口備貨年需復烤加工煙葉180萬噸，省際間煙葉調(diào)撥量在80萬噸左右。目前全國種植煙葉的縣級單位615個，種植煙葉的地級單位147個，國家局（總公司）批準的掛桿復烤廠173個，未經(jīng)國家局（總公司）批準的掛桿復烤廠 70個左右。通過“七五”、“八五”和“九五”技術改造已形成打葉復烤生產(chǎn)能力170萬噸，“十五”期間再形成10萬噸打葉能力。到2003年完全有能力做到烤煙、白肋煙等煙葉的打葉復烤加工，全部實現(xiàn)片煙投料。近兩年部分重點卷煙企業(yè)已實行片煙投料，并在產(chǎn)區(qū)接收原煙，配方打葉，派人監(jiān)督工，取得明顯成效。各級煙草部門和煙草工商企業(yè)要打消對原煙交接、委托加工存在的各種思想顧忌，充分認識全面實行原煙交接、委托加工的目的和意義。

　　全面推行原煙交接、委托加工是規(guī)范煙葉購銷行為的關鍵環(huán)節(jié)，是深化煙葉流通體制改革的重要內(nèi)容，是提高煙葉工商交接等級合格率的根本措施，是適應卷煙企業(yè)工藝改革和產(chǎn)品結構調(diào)整的客觀需要。全面推行原煙交接、委托加工能夠有效遏制不規(guī)范經(jīng)營行為，解決煙葉流通中存在的問題，保證煙葉工商交接等級合格率和片煙加工質(zhì)量，減少環(huán)節(jié)和煙葉損耗，降低費用，促進卷煙工藝改革，提高煙葉利用率。

　　二、推行原煙交接、委托加工的指導原則

　　推行原煙交接、委托加工總的原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、全面推行、分步實施、限期完成”。各級煙草部門、煙草工商企業(yè)要統(tǒng)一認識。統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一安排，各方面都要下定決心，逐步實現(xiàn)全面推行原煙交接、就地就近委托加工。

　　已建成的打葉復烤企業(yè)要盡快轉(zhuǎn)變職能，取消煙葉經(jīng)營權，由經(jīng)營服務型過渡到加工服務型，提高企業(yè)管理水平，適應委托加工需要；尚未建成的打葉復烤企業(yè)要抓緊技術改造步伐。加速淘汰掛桿復烤企業(yè)，對關、停企業(yè)要妥善安置現(xiàn)有人員并處理好債權債務問題。

　　推行原煙交接。委托加工要兼顧產(chǎn)銷雙方利益，保證產(chǎn)區(qū)合理利益。從2001年起必須全面實行分公司統(tǒng)一經(jīng)營煙葉，零散、規(guī)模小的產(chǎn)區(qū)逐步過渡到由省級煙葉公司統(tǒng)一經(jīng)營的體制；產(chǎn)區(qū)縣級煙草公司要把主要精力用在組織煙葉生產(chǎn)，提高質(zhì)量，搞好收購方面上來。卷煙生產(chǎn)企業(yè)要適應片煙投料的工藝要求，盡快取消打葉線，充實煙葉驗級和監(jiān)督加工人員，把購進煙葉等級質(zhì)量檢查驗收、質(zhì)量管理工作延伸到產(chǎn)區(qū)和復烤廠。

　　三、推行原煙交接、委托加工的實施目標

　　推行原煙交接、委托加工要達到以下目標：2001年原煙交接、委托加工的煙葉占全部煙葉調(diào)撥總量（含省內(nèi)和省際間）的40％，2002年達到80％，2003年達到11％。

　　國家局（總公司）確定的重點骨干卷煙生產(chǎn)企業(yè)到2002年要全部實現(xiàn)原煙接收，就地就近委托打葉復烤企業(yè)復烤加工煙葉，實現(xiàn)片煙投料。其他卷煙生產(chǎn)企業(yè)在2003年前實現(xiàn)原煙接收、委托加工。

　　煙葉產(chǎn)區(qū)必須保證把原煙調(diào)撥給煙廠，加快推行原煙交接、委托加工的實施步伐，提高打葉復烤設備利用率。煙葉主產(chǎn)區(qū)要在2002年全部實現(xiàn)原煙交接。已投產(chǎn)的打葉復烤企業(yè)2001年起全部實現(xiàn)委托加工。

　　四、推行原煙交接、委托加工的主要措施

　?。ㄒ唬┫奁谌∠麙鞐U復烤企業(yè)。同一煙葉生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，凡打葉復烤生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)的，原則上不再掛桿復烤煙葉，到2003年全部淘汰掛桿復烤企業(yè)。掛桿復烤企業(yè)的臨時工要按有關規(guī)定清退，固定工要充實到基層站和打葉復烤企業(yè)，掛杯復烤設備要及時拆除，廠房和倉庫要充分利用。

　?。ǘ┲贫ê侠淼脑瓱熣{(diào)撥價格和片煙加工費用標準。要適當提高原煙調(diào)撥價格，保證產(chǎn)區(qū)利益，提高原煙交接的積極性。片煙加工費用標準由國家局（總公司）統(tǒng)一核定，工商企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。

　　（三）加快打葉復烤企業(yè)改制步伐。已建成的打葉復烤企業(yè)和在建打葉復烤企業(yè)要加快企業(yè)改制步伐，實現(xiàn)工商聯(lián)合投資，組建有限責任公司。到2003年全部復烤企業(yè)完成改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　（四）各省級局（公司）要緊密結合本省實際情況搞好規(guī)劃，制定本省原煙交接、委托加工的具體實施意見，明確規(guī)定分步實施目標和具體措施，抓好落實。

　　要切實加強對推行原煙交接、委托加工工作的組織領導。分管煙葉和卷煙生產(chǎn)的領導要具體負責，組織有計劃。運行、煙葉等部門參加的專門機構，負責落實各項具體工作內(nèi)容。同時，卷煙生產(chǎn)企業(yè)要選派有一定政治業(yè)務素質(zhì)的人員，經(jīng)過培訓后充實到煙葉工作崗位上。打葉復烤企業(yè)要加強技能培訓，完善質(zhì)量管理體系，適應委托加工的需要。有條件的省級局（公司）、煙草工商企業(yè)要及早動手，建設一部分原煙和成品煙倉庫。同時，要充分利用好現(xiàn)有掛桿復烤企業(yè)的廠房和倉庫作為過渡倉庫。

　　各省級煙草專賣局（公司）、煙草工商企業(yè)要把推行原煙交接、委托加工作為提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，建立煙葉購銷新秩序的重要工作來抓。對于不能按照要求完成這項工作的單位和個人，國家局（總公司）將采取必要措施嚴肅處理。