第一章　總則

　　第二章　機構設立

　　第三章　計劃和財務

　　第四章　工程設計

　　第五章　建設準備

　　第六章　工程施工

　　第七章　竣工驗收

　　第八章　附則

各分院、院屬各有關建設單位：

　　現將《中國科學院基本建設項目建設單位工程實施管理暫行辦法》印發給你們，請結合本地區具體情況，認真貫徹執行。

　　中國科學院
　　一九九九年一月十八日

中國科學院基本建設項目建設單位工程實施管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為適應我院知識創新工程試點工作的需求，規范基本建設項目建設單位在工程實施中的管理行為，建立投資責任約束機制，縮短建設周期，保證工程質量，提高投資效益，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據《中華人民共和國建筑法》和國務院有關部委頒布的《工程項目建設管理單位暫行辦法》、《工程建設項目實施階段程序管理暫行規定》、《工程建設項目報建管理辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建設工程施工現場管理規定》、《建設工程質量管理辦法》、《建設項目（工程）竣工驗收辦法》、《基本建設財務管理若干規定》等以及中國科學院的有關規定而制定。

　　第三條　建設項目的工程實施，是指項目可行性研究報告經批準后，從工程設計到竣工驗收各階段。

　　第四條　建設項目實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、與科研目標結合以及經濟效益的實現，實行全過程負責；經營性建設項目法人還要對項目交付使用后的生產經營、債務償還和資產保值增值負責。

　　第五條　項目法人必須遵守當地政府有關的法律、法規，服從當地政府和行業的管理，爭取當地政府的支持。項目法人向院負責，定期或不定期匯報工程實施情況、實施中存在的問題和解決方案，并接受監督檢查。

第二章　機構設立

　　第六條　新上基建項目的項目建設書批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責組織項目的調研、論證、編報可行性研究等籌建工作。

　　第七條　在申報建設項目可行性研究報告時，須同時提出項目建設單位組建方案及主要負責人人選。

　　第八條　項目可行性研究報告經批準后，正式確立項目法人；一般小型科研或生活建設項目以研究所或依托單位為項目法人；研究所或依托單位的法人代表為該項目的法定代表人。國家重點基建項目由院組織項目法人并任命項目的法定代表人。對特別重要的建設項目，院將成立項目建設領導小組（管委會），由院領導和有關部門參加，并對項目建設進行指導，協調和監督；領導小組（管委會）建立例會制度，討論建設中的重大事宜。

　　第九條　項目法定代有人或受法定代表委托的被委托人應熟悉國家有關投資建設的方針、政策和法規，有較強的組織能力和較高的政策水平；應全力以赴投入建設項目的管理工作。

　　第十條　項目法人可根據建設項目的具體情況組織必要的建設管理機構，該機構對項法定代表人負責。項目管理機構應按建設部1997年印發的《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》執行，組建方案報院基建主管部門備案。如需從項目總投資中提取管理機構費用的組建方案，應報院基建主管部門核準。

第三章　計劃和財務

　　第十一條　建設單位的基本建設計劃任務

　　（一）根據批準的項目建議書、可行性研究報告，按照基本建設程序循序漸進地開展建設前期工作。

　　（二）根據批準的初步設計中確定的總概算和工程招標中確定的工期，按院建設計劃要求，合理安排建設項目總進度計劃和年度計劃。

　　（三）使計劃建設內容與建設資金、材料、設備的實際供應條件相適應。

　　（四）保證建設項目主體工程和附屬工程，以及名部配套項目密切銜接，同步竣工。

　　（五）保證工程質量，控制投資規模，縮短建設周期，提高投資效益。

　　第十二條　建設單位的計劃編制內容及方法

　　（一）建設項目前期（預備項目）工作計劃，是建設項目可行性研究報告批準后，建設單位為建設實施，進行勘探設計，編制設計文件，落實建設條件，而制訂的建設前期計劃。

　　（二）建設項目初步設計批準后，建設單位應向院報送建設項目總進度計劃和分度計劃安排的建議。

　　（三）年度計劃是實施性計劃。建設單位應根據批準的初步設計和院主管部門的要求進行編制，以文字說明和表格形成及時報院主管部門進行平衡。其中：自籌資金實行指標管理，在上報計劃時要附建設銀行存款證明；基建設貸款計劃，由建設單位根據院下達的年度基建貸款計劃通知，向建行經辦行答定貸款合同，并負責償還貸款。具體要求按中國科學院科發建字[1998]0219號文《中國科學院年度基本建設投資計劃管理辦法》執行。

　　第十三條　建設單位應以院下達的年度投資和形象進度計劃，安排實施，開展基建活動。

　　第十四條　基本建設財務管理的基本任務是：貫徹執行國家有關法律、法規、方針政策，做好基本建設資金的預算、控制、監督和考核工作，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益，具體要求按財政部財基字[1998]4號文《基本建設財務管理若干規定》執行。

　　第十五條　建設單位向院申請預算內基本建設資金撥款的依據

　　（一）批準的建設項目可行性研究報告、初步設計和概算。

　　（二）院下達建設項目年度基建投資計劃和財務計劃。

　　（三）施工合同、訂貨合同及相關的經濟合同。

　　（四）建設項目工程進度。

　　具體要求按院基本建設局建字[1997]029號文《中國科學院基本建設基金撥款辦法（試行）》有關規定執行。

　　第十六條　建設單位基建資金支付應符合以下要求：

　　（一）年度基建投資計劃中規定內容所需的費用。

　　（二）施工企業確需備料周轉資金的，按合同規定撥付不超過年度投資計劃25%的備料款。根據周轉情況，陸續抵充工程款。

　　（三）建筑安裝工程款，要按照完成多少工程給多少錢的原則撥付。

　　（四）設備材料款，要按照合同規定堅持錢貨兩清的原則。

　　（五）有關其他費用在批準的概算范圍內執行國家有關規定。

　　以上要求按財政部財基字[1997]989號文《關于中央預算內基本建設資金取消限額管理實行劃撥資金的通知》執行。

　　第十七條　自籌資金來源必須符合國家規定。自籌資金數額必須落實，投向合理，按計劃實施。自籌資金必須存入建設銀行，實行專戶存儲，按規定合理使用。

　　第十八條　建設單位應按期編制和報送固定資產投資完成情況統計報表、月份財務快報和年度財務決算報表，并接受主管部門、審計部門、統計部門、財政監察專員辦事機構建設銀行的檢查監督。

　　第十九條　單獨設置管理機構的建設單位，可開支建設單位管理費。管理費要在初步設計總概算內單獨列項，經批準后，控制使用。建設單位管理費的開支范圍包括：工作人員工資、工資附加費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、技術團書資料費、印花稅和其他管理性質開支。

　　第二十條　嚴格控制建設規模。已經批準的初步設計總概算數額是該項目建設規模的最高限額。在實施中超規模部分不得申報年度投資計劃，亦不撥付基建資金。超建設規模的項目，必須向原批準部門申報調整可行性研究報告和初步設計及總概算。

第四章　工程設計

　　第二十一條　建設項目工程設計是基本建設計劃的具體化，也是建設項目實施的開始，為項目施工作主要的技術準備工作。

　　項目工程設計一般分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計；重大項目或技術復雜項目可增加技術設計階段。

　　第二十二條　初步設計必須在可行性研究報告批準后，由項目建設單位組織完成。重大或重要項目要能過招標或設計方案競賽擇優選定設計單位。設計單位資質須符合工程等級要求。

　　科研工程的工藝設計是核心，根據工程的特殊性，一般應由科學家為主體一，有關工程技術、管理人員參加設計，并須組織專家論證。

　　第二十三條　初步設計一般應包括的內容：

　　（一）設計依據、設計指導思想和工程特點；

　　（二）建設總規劃、建設規模；

　　（三）工藝流程、主要設備選型和設備清單；

　　（四）各單項建筑設計（含土建、水、電、暖、氣、通風等）以及說明；

　　（五）總圖管網、道路、綠化和市政基礎設施的關系；

　　（六）各項技術經濟指標；

　　（七）總概算。

　　初步設計及概算由建設單位按國家和院有關規定報審。

　　第二十四條　初步設計及概算批準后，即可進行施工圖設計；施工圖設計須以批準的初步設計及概算為依據，設計文件應符合國家有關法律、法規、工程設計技術標準和設計合同的規定。

　　第二十五條　建設單位應審核設計中選用的建筑材料、構件和設備及其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。設計單位不得指定生產廠、供應商。

　　第二十六條　根據建設部第29號令要求，對重大建設工程、超高層建筑、以及采用新技術、新結構的工程，與設計單位簽訂的合同應規定設計單位向施工現場派駐設計代表。

第五章　建設準備

　　第二十七條　為使建設項目能順利開工建設，建設單位應在開工前充分落實一切開工條件。

　　第二十八條　建設單位應按院基建主管部門要求的時間、內容及時申報年度投資計劃和年度財計劃。

　　第二十九條　向院、分院和當地政府的規劃、建設、消防、人防、環保、衛生、市政、園林、交通、稅務、質監、統計等各主管部門辦理新開工項目報建設工作，領取施工許可證。工程項目報建的具體程序，接建設設部建建[1994]482號文《工程建設項目報建管理辦法》和當地有關規定執行。

　　工程項目自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工，應向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　第三十條　按規定準許由建設單位自行建設管理的項目，必須按照建設部建建[1997]123號文《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》的規定辦理。

　　第三十一條　根據建設部、國家計委建監[1995]737號文《工程建設監理規定》和當地政府的規定，必須實行監理的建設項目，一般應按工程項目等級，通過招標方式選定相應資質等級的建設監理單位。

　　第三十二條　有征地、拆遷任務的建設單位，應根據院、分院和地方規劃部門批準的建設地址，向地方有部門辦理征地手續，并按拆遷安置規定，做好用地范圍內的建筑物、構筑物、農作物、樹木、墳地等地上地下障礙物的拆遷、賠償以及居民的安置工作。

　　根據施工要求，建設單位提供施工臨時用水、用電、道路并完成場地平整。

　　第三十三條　按照設計提出的設備及特殊材料的規格、型號、性能等技術要求，組織招標訂貨和采購工作。

　　第三十四條　備齊工程項目各工種的施工圖，并經技術人員審查后，再組織施工、設計、監理等有關單位進行施工圖的技術交底工作，發現問題及時處理，力求做到圖紙上的問題不再出現在施工中。

　　第三十五條　選擇施工單位應嚴格遵照建設部1992年發布的《工程建設施工招標投標管理辦法》、院科發建字[1998]0214號文《中國科學院工程建設施工招標管理暫行規定》和當地建筑市場管理條例，進行招標工作。

　　第三十六條　施工單位選定后，應根據經濟合同法、建筑安裝工程承包合同條例，就工程質量、工期要求、合同價款及支付辦法等，在協調一致的基礎上，簽訂施工合同。合同中還應明確雙方的義務，權利和責任，促使雙方認真履行合同。

第六章　工程施工

　　第三十七條　建設單位要做好施工階段的管理工作，對設計、施工、監理等有關單位應加強協調，切實保障工程施工的順利完成。

　　第三十八條　建設單位應定期召開工程協調會議，解決施工中的難點、重點問題；必要時應參加施工單位調度會，深入掌握施工動態。要參加主要設備以及水、電、熱、通風、消防等各系統的調試，發現問題應及時處理。

　　第三十九條　實行監理的工程項目，應充分發揮監理單位在施工活動中的監督管理作用，對工程質量、進度、投資進行有效控制。

　　第四十條　工程所用的設備和主要建筑材料、構件的生產廠應具有有效資質證書，產品應有出廠檢驗合格證明。施工單位或建設單位在必要時對水泥、鋼材、防水材料、磚等主要材料進行必要的進場試驗，嚴格把住進場產品質量關。

　　第四十一條　設專人負責收集、整理、保管施工過程中的會議紀要、施工洽商、投資計劃、統計報表、設備說明書、特殊材料、成品和半成品及構件的驗收單、項目報建的批件、施工圖、各類合同等文件資料。

第七章　竣工驗收

　　第四十二條　項目竣工驗收是基本建設項目管理程序中的一個重要階段。能過項目竣工驗收全面考核，檢查項目建設是否符合批準文件所規定的建設目標和工程質量要求，保證建成項目及時投入使用，發揮投資效益，并防止資產流失。

　　第四十三條　建設單位對工程建設的全過程負責，要嚴格按照批準的規模及要求，做到確保工程質量，認真控制建設規模，如期完成工程建設，盡快發揮投資效益；工程完成后， 要對照國家有關規定、竣工驗收要求和各專業驗收要點認真自查自檢；積極做好竣工驗收準備；真實全面地寫出《項目建設總結報告》，作為竣工驗收的主要基本材料，對基建主管部門負責。

　　第四十四條　項目竣工驗收程序、辦法，按照國家計委計建設[1990]1215號文《建設項目（工程）竣工驗收辦法》和院科發建字[1997]0227號文《中國科學院基本建設項目（工程）竣工驗收辦法》和院科發建字[1997]0227號文《中國科學院院基本建設項目（工程）竣工驗收各專業驗收要點》執行。

　　第四十五條　項目竣工驗收前，按竣工驗收基本要求，認真核查，并應完成以下工作：

　　（一）科研工程項目和輔助性公用設施、基礎設施，已按批準的設計要求建成，經質監、設計、施工、監理和建設單位核驗合格，能滿足使用要求；

　　（二）科學實驗裝置、儀器設備及期配套設施已同步建成，聯動調試合格，并經專家組鑒定達到批準設計的工藝參數的技術指標；

　　（三）住宅及其配套設施，已按批準設計要求建成，經質監、設計、施工、監理和建設單位核驗合格，滿足使用；

　　（四）建設項目的環境保護、勞動安全衛生、消防安全設施和技術措施，與主體工程同步建成，單項工程驗收已分別取得環保、勞動、防疫、消防等政府主管部門簽署同意使用的結論性意見；

　　（五）竣工財務決算已編制完成，債權、債務清理完畢，工完帳清、竣工結算已經建設銀行審查簽證，按照財政部財基字[1998]766號《關于加強建設項目工程預（結）算竣工決算審查管理工作的通知》和國家審計署、國家計委、建設銀行審基發[1991]430號文《基本建設項目竣工決算審計現行辦法》完成了竣工決算的審查和審計工作。

　　（六）檔案資料按國家、地方和院有關規定收集齊全，分類立卷。

第八章　附則

　　第四十六條　經營性建設項目應按照公司法要求，并參照本辦法執行。

　　第四十七條　建設項目經國家、院或有關單位竣工驗收合格，竣工財務決算經批準，并辦理資產移交手續后，為項目建設設立的機構自行撤銷，否則，機構仍應保留直至竣工驗收合格。

　　第四十八條　本辦法自公布之日起執行。

　　第四十九條　本辦法由中國科學院基本建設局負責解釋。