各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），國家林業(yè)局各直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國立法法〉的通知》提出的“各地方、各部門也要依法建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，切實解決‘依法打架’問題”和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）的有關(guān)精神，我局發(fā)布了《全面推進依法治林實施綱要》（林策發(fā)[2004]196號），對各級林業(yè)行政主管部門建立規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案制度提出了明確要求。為進一步貫徹實施好這一制度，現(xiàn)將有關(guān)具體工作事項通知如下：

　　一、充分認識實施林業(yè)規(guī)范性文件前置審查和備案制度的重要性

　　首先，這是全面推進林業(yè)依法行政的重要措施。林業(yè)行政主管部門作為各級人民政府的行政職能機關(guān)，除了負責(zé)貫徹實施林業(yè)法律法規(guī)以外，還需要根據(jù)實際情況，隨時制定和實施各項林業(yè)政策。法律法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定的需要依照執(zhí)行，沒有具體規(guī)定的則需要通過制定各類規(guī)范性的文件進行政策規(guī)范和調(diào)節(jié)。林業(yè)規(guī)范性文件規(guī)定的各項政策是林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度的延伸和補充，是具體行政行為的規(guī)范，也是各級林業(yè)行政主管部門依法行政的一項重要依據(jù)。因此，建立規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案制度，對規(guī)范林業(yè)行政主管部門權(quán)力的產(chǎn)生和運作程序，構(gòu)建權(quán)威、高效、公正、廉潔的林業(yè)行政體制，做到林業(yè)行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”，防止林業(yè)行政權(quán)力的缺失和濫用，提升林業(yè)行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會公信力等都具有十分重要的積極作用。這是全面推進依法治林的客觀需要，是保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一項具體措施。

　　其次，這是保障法制統(tǒng)一性、政策連續(xù)性和一致性的重要舉措。林業(yè)政策由于具有范圍的廣泛性，內(nèi)容的復(fù)雜性，執(zhí)行的有效性，實施的一致性等特點，需要有一個專門機構(gòu)負責(zé)對規(guī)范性文件的合法性進行嚴格把關(guān)，統(tǒng)一政策發(fā)布的口徑。既要使發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，又要能夠解決實際問題，滿足各項林業(yè)工作的現(xiàn)實需要，預(yù)防和制止法律依據(jù)不足、甚至與法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件相抵觸的不規(guī)范的文件出臺，以避免“政出多門”和“相互打架”等情況發(fā)生。否則，不僅會損害群眾利益，影響政府形象，甚至還可能造成嚴重的法律后果。

　　第三，這是加強制度建設(shè)，保障層級監(jiān)督和指導(dǎo)，溝通政策制定和行政信息交流的需要。加強制度建設(shè)需要通過制定和發(fā)布各類規(guī)范性文件來實現(xiàn)，規(guī)范性文件質(zhì)量的高低直接關(guān)系到制度建設(shè)的優(yōu)劣成敗。通過實施林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案制度，對克服層級制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)不及時等情況發(fā)生，防止有關(guān)制度交叉，避免自身內(nèi)耗，降低行政成本，提高制度建設(shè)質(zhì)量，保證林業(yè)規(guī)范性文件的權(quán)威性等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　二、規(guī)范性文件前置審查、備案的范圍和審查原則

　　本通知所稱林業(yè)規(guī)范性文件是指：以各級林業(yè)行政主管部門名義發(fā)布實施的，能夠反復(fù)適用，對規(guī)范公民、法人或者其他組織行為具有普遍約束力的文件。這些文件都應(yīng)當(dāng)納入前置審查和備案的范圍。

　　規(guī)范性文件審查應(yīng)當(dāng)堅持“合法原則、合理原則、效能原則和一致原則”，具體審查標準是：

　　（一）是否符合憲法、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以及國家的方針政策規(guī)定；

　　（二）是否符合以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展改革方向；

　　（三）是否與已經(jīng)發(fā)布實施的規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，是否采取了立新廢舊的措施；

　　（四）是否超越了本級林業(yè)行政主管部門的法定職權(quán)；

　　（五）其他涉及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審查的內(nèi)容。

　　三、規(guī)范性文件前置審查、備案的實施機構(gòu)和程序

　　各級林業(yè)行政主管部門是林業(yè)規(guī)范性文件的發(fā)布實施主體，其政策法制工作機構(gòu)具體負責(zé)規(guī)范性文件發(fā)布前的審查和發(fā)布后的備案工作。

　　規(guī)范性文件送林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)先送政策法制工作機構(gòu)進行審查。政策法制工作機構(gòu)依照審查原則和標準進行審查，并提出審查意見。與審查原則和標準一致的，應(yīng)當(dāng)予以同意；與審查原則和標準有矛盾的，應(yīng)當(dāng)提出進一步修改的意見和理由，建議起草單位進行修改；政策法制工作機構(gòu)與起草單位不能夠達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將審查情況報告林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　林業(yè)規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)嚴格履行備案制度。在一個月內(nèi)將規(guī)范性文件、有關(guān)說明一式三份及電子文本送本級和上一級政策法制工作機構(gòu)備案。

　　上一級林業(yè)行政主管部門政策法規(guī)機構(gòu)按照審查的原則和標準，發(fā)現(xiàn)報送的規(guī)范性文件存在問題時，應(yīng)當(dāng)不予備案。在經(jīng)過本級林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以向制定機關(guān)提出處理意見，并通知制定機關(guān)。

　　林業(yè)規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)及時在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。

　　四、幾點要求

　　（一）各級林業(yè)行政主管部門要高度重視林業(yè)規(guī)范性文件的審查和備案工作。林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案工作是一項全新的工作，事關(guān)大局，各級林業(yè)行政主管部門要加緊制定相應(yīng)的工作制度，將林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案作為各級林業(yè)行政主管部門制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，落實責(zé)任，明確任務(wù)，保證效果。我局將適時開展對此項工作的監(jiān)督檢查，并定期公布各省、自治區(qū)和直轄市林業(yè)行政主管部門的審查和備案工作情況。

　　（二）各級林業(yè)行政主管部門的政策法制工作機構(gòu)要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。實施林業(yè)規(guī)范性文件的前置審查和備案制度，是實施依法行政的需要，是新時期林業(yè)發(fā)展對林業(yè)政策法制機構(gòu)提出的客觀要求和賦予的重要任務(wù)，各級林業(yè)政策法制工作機構(gòu)一定要切實承擔(dān)起責(zé)任，嚴格依法審查和備案，確保法制的統(tǒng)一，林業(yè)政策的連續(xù)和一致。在工作中要特別注意處理好林業(yè)改革創(chuàng)新與已有法律制度規(guī)定、政策的前瞻性和適時性與法律的穩(wěn)定性之間的關(guān)系，處理好與規(guī)范性文件起草部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系，切實提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量和水平。

　　（三）適時開展規(guī)范性文件的清理工作。隨著新的法律法規(guī)和規(guī)章的不斷頒布實施，以及林業(yè)發(fā)展改革的不斷深入，規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容也在不斷變化。因此，各級林業(yè)行政主管部門政策法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一個制度，每隔三五年定期地對已經(jīng)發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行清理，及時廢止、修改不適應(yīng)實際工作需要的規(guī)范性文件，以保障林業(yè)各項建設(shè)的順利發(fā)展。

　　各地在貫徹執(zhí)行林業(yè)規(guī)范性文件前置審查和備案制度具體工作中的有關(guān)情況和問題，請及時報告我局。

?　　 國家林業(yè)局
二00四年十二月九日