林造發(fā)〔2007〕２４３號 國家林業(yè)局關于做好林業(yè)生物質(zhì)能源工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 發(fā)展生物質(zhì)能源是我國實施能源多元化戰(zhàn)略，加快改善我國能源消費結(jié)構(gòu)，積極應對氣候變化的重要舉措。隨著國家鼓勵扶持發(fā)展生物質(zhì)能源的政策陸續(xù)出臺，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展已進入實質(zhì)性實施階段。為抓住機遇，切實做好發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源工作，現(xiàn)將有關事項通知如下： 一、充分認識發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是新時期林業(yè)的一項重要工作 發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地、鹽堿地等邊際性土地進行開發(fā)建設，不與糧爭地、不與人爭糧，既可增加能源資源、減緩氣候變化，又能加快造林綠化建設、提高森林質(zhì)量，還可有效增加農(nóng)民收入、促進新農(nóng)村建設，一舉多得。林業(yè)生物質(zhì)能源品種十分豐富，可再生，能夠持續(xù)利用，發(fā)展?jié)摿薮蟆０l(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源符合我國基本國情，是我國發(fā)展生物質(zhì)能源的重要方面和基本特色。 隨著林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的不斷深入，林業(yè)生物質(zhì)能源在應對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、解決能源與環(huán)境突出問題、維護國家能源安全、改善生態(tài)環(huán)境中的作用越來越重要，愈來愈突出。加快我國林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展，既是適應國家能源發(fā)展形勢的需要，也是在整個國民經(jīng)濟建設大局中拓展林業(yè)服務領域的體現(xiàn)，更是林業(yè)自身尋求新發(fā)展的必然選擇。各級林業(yè)主管部門要進一步提高認識，高度重視，切實將林業(yè)生物質(zhì)能源工作擺上林業(yè)工作的重要位置，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，著力推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。 二、穩(wěn)步推進林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用 林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用是現(xiàn)代林業(yè)建設的一個嶄新領域，目前尚處于起步階段，其資源培育、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)布局、保障機制等還相當薄弱。各地必須從實際出發(fā)，有重點、有步驟地推進林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。 開展資源調(diào)查與評價是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的基礎性工作。各地要根據(jù)相關管理要求和技術(shù)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有森林資源各類調(diào)查，組織開展好本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源資源開發(fā)調(diào)查與評價，為林業(yè)生物質(zhì)能源目標制定、發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供基礎保障。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、集團公司、生產(chǎn)建設兵團，下同）要按照林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的總體要求，針對經(jīng)濟社會發(fā)展對生物質(zhì)能源的需求，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力布局和技術(shù)支持基礎，抓緊編制本省林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，穩(wěn)步推進本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育和開發(fā)利用工作。各省要及時將本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃上報我局。 三、加快林業(yè)生物質(zhì)能源資源基地化培育 原料不能穩(wěn)定供應是目前制約林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸?，F(xiàn)有林業(yè)能源資源豐富，但較分散，不符合林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)利用需求。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不僅要合理利用現(xiàn)有資源，更要加快后備資源定向培育。各地要在現(xiàn)有國家林業(yè)生態(tài)重點工程建設中，在滿足林業(yè)生態(tài)建設需求的條件下，根據(jù)本地區(qū)土地資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況，優(yōu)先安排能源樹種培育，逐步增加能源林的比重。各地要加快能源樹種良種選育，確保能源林基地建設的基礎發(fā)展和質(zhì)量保證。“十一五”期間，國家在林木種苗良種建設項目中，將優(yōu)先考慮能源樹種良種繁育建設。力爭“十一五”期間，使林業(yè)生物能源后備資源有較大發(fā)展，為林業(yè)生物質(zhì)能源的持續(xù)快速發(fā)展打下堅實基礎。 各地要根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建〔2006〕702號)（以下簡稱《實施意見》）和財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕435號)（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，按照林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的布局，加快建設能源林基地。根據(jù)《實施意見》和《暫行辦法》對原料基地建設的要求，各級林業(yè)主管部門要積極主動商財政部門做好原料基地建設項目中央財政補助資金申報工作。指導建設單位編制好《林業(yè)生物質(zhì)能原料基地建設項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），省級林業(yè)主管部門對建設單位《實施方案》審核通過后，要及時商省級財政部門向財政部申報，同時報送我局。各級林業(yè)主管部門要加強對原料基地建設的行業(yè)管理與指導，做好國家能源林基地財政補助項目的造林質(zhì)量、科技支撐、資金使用及項目成果的監(jiān)測、評估和檢查工作，能源林基地建設項目完成后，我局將組織驗收，確保能源林基地建設成效。 在加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的實踐中，我局與中國石油、中糧集團等國有大型企業(yè)開展了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略合作，充分利用國有大企業(yè)的資金、技術(shù)與開發(fā)利用優(yōu)勢，加快推進能源林基地建設，積極探索從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展新模式。各地要積極發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特點，努力創(chuàng)新林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展模式，鼓勵和支持各種所有制經(jīng)濟主體參與林業(yè)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用。 四、加快建立林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育開發(fā)科技服務體系 林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)是一項技術(shù)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前從事林業(yè)生物質(zhì)能源科技研究人員十分匱乏，技術(shù)研發(fā)還很薄弱。各地要把林業(yè)生物質(zhì)能源的技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新作為林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先領域，保障科研經(jīng)費，集中力量加強對優(yōu)質(zhì)速生高產(chǎn)能源植物的選育、栽培、林業(yè)生物質(zhì)能源的高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)攻關，盡快突破制約林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。國家在中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中已將生物質(zhì)能源開發(fā)利用列為優(yōu)先主題，“十一五”期間，我局將優(yōu)先實施主要能源樹種豐產(chǎn)栽培技術(shù)和開發(fā)利用技術(shù)科研項目。各地要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)特點與優(yōu)勢，支持開展發(fā)展?jié)摿γ黠@的能源林樹種良種選育、豐產(chǎn)栽培和加工利用技術(shù)的科技攻關及推廣應用，切實提高林業(yè)生物質(zhì)能源科技水平。 林業(yè)生物質(zhì)能源是林業(yè)發(fā)展的新領域，要以生產(chǎn)促進科技，以科技提高生產(chǎn)。各地在能源樹種良種繁育、資源培育、開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)，都要確定科技支撐，明確科技支撐任務與目標，制定相應的科技支撐方案。通過能源林基地項目建設，逐步建立起林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)技術(shù)服務體系，真正使林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)依靠科學技術(shù)進步，實現(xiàn)資源培育、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化。 五、切實加強對林業(yè)生物質(zhì)能源工作的領導 各級林業(yè)主管部門尤其是主要領導同志，要充分認識到林業(yè)生物質(zhì)能源將是現(xiàn)代林業(yè)建設的新亮點、新生長點。要抓住國家高度重視發(fā)展可再生能源的重要戰(zhàn)略機遇，切實加強對林業(yè)生物質(zhì)能源工作的領導，保障人員經(jīng)費，建立和完善機制，強化管理職能，提升行業(yè)指導水平。要加強宣傳、主動協(xié)調(diào)，主動服務，引導企業(yè)積極參與林業(yè)生物質(zhì)能源培育開發(fā)。各級林業(yè)行政主管部門要主動當好政府參謀，積極爭取相關部門的參與和支持，共同推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。 國家林業(yè)局 二OO七年十一月二十二日