林策發(fā)〔2007〕61號 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、檔案局，國家林業(yè)局各司局、各有關(guān)直屬單位： 為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，切實抓好集體林權(quán)制度改革(以下簡稱林權(quán)改革)，規(guī)范林權(quán)改革檔案工作，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合改革工作實際，現(xiàn)就加強(qiáng)林權(quán)改革檔案工作提出如下意見： 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)林權(quán)改革檔案工作的重要性和緊迫性 林權(quán)改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)和深化，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場深刻變革，對解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。這項改革政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時間跨度長，檔案管理是其中一項重要的基礎(chǔ)工作，林權(quán)改革檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到改革工作的質(zhì)量和改革的順利推進(jìn)，并對今后工作產(chǎn)生重要的影響，因此，加強(qiáng)林權(quán)改革檔案管理是一項必要而緊迫的任務(wù)。 林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案，是林權(quán)改革工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。 目前，全國各地正在大力推進(jìn)林權(quán)改革，并不斷向縱深推進(jìn)。為了提高改革工作質(zhì)量，不給今后工作留下隱患，避免出現(xiàn)不必要的返工，各地必須從確保改革質(zhì)量、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、有利于林業(yè)管理和林區(qū)安定和諧的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)林權(quán)改革檔案管理工作的重要性和緊迫性，切實抓好林權(quán)改革檔案工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，規(guī)范管理，為改革的順利推進(jìn)和林業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 二、加強(qiáng)林權(quán)改革檔案工作應(yīng)堅持的基本原則 林權(quán)改革檔案管理是一項具體、細(xì)致的工作，必須堅持以下原則： 一是堅持統(tǒng)一管理的原則。加強(qiáng)林權(quán)改革檔案管理，是各級林業(yè)、檔案部門的應(yīng)盡職責(zé)。各地要嚴(yán)格按照林業(yè)、檔案的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)林權(quán)改革的工作需要，明確檔案管理要求，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 二是堅持分級負(fù)責(zé)的原則。各級林業(yè)部門要按照檔案工作的要求，認(rèn)真抓好本機(jī)關(guān)、本單位的林權(quán)改革檔案管理，同時指導(dǎo)所屬單位做好林權(quán)改革檔案材料的收集、整理、保管和利用等方面工作，縣級林業(yè)主管部門要特別注意做好林權(quán)登記發(fā)證檔案管理工作。各級檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。 三是堅持集中保管的原則。林權(quán)改革檔案是各級林業(yè)部門檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須由檔案形成機(jī)關(guān)、單位集中保管，科學(xué)管理，實現(xiàn)檔案資源信息共享，滿足實際工作需要。 四是堅持同步進(jìn)行的原則。檔案管理是林權(quán)改革工作的重要內(nèi)容。檔案管理要與改革工作同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)開展，做到改革工作進(jìn)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里。要確保林權(quán)改革全過程檔案資料的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)，使之及時、完整、準(zhǔn)確地反映林權(quán)改革狀況。 五是堅持規(guī)范運(yùn)作的原則。林權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，改革過程中形成的檔案資料多，歸檔工作量大，規(guī)范運(yùn)作是確保檔案質(zhì)量和有序管理的重要保證。各地應(yīng)以有利于檔案安全保管和有效利用為原則，提出林權(quán)改革檔案管理的具體要求，并嚴(yán)格按要求規(guī)范操作。 三、明確林權(quán)改革文件材料收集與歸檔的要求 各級林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在同級檔案行政管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)工作職責(zé)、文件類別等實際情況，制定林權(quán)改革文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方法。 一要明確歸檔范圍。在林權(quán)改革過程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊、統(tǒng)計表，林權(quán)登記申請表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料，現(xiàn)場勘驗認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺賬等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料，由縣級以上地方人民政府承辦林權(quán)登記發(fā)證事宜的林業(yè)主管部門歸檔保存，有條件的地區(qū)可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存；落實產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、決議、公示等材料，由鄉(xiāng)、村有關(guān)單位歸檔保存；林權(quán)爭議、來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處等材料，由受理機(jī)關(guān)或單位歸檔保存。 二要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件；重要會議、重大活動、重要業(yè)務(wù)文件；重要問題的請示與批復(fù)，重要的報告、總結(jié)、統(tǒng)計、匯總材料；重要的合同協(xié)議、憑證性文件材料；上、下、同級機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的往來文件等，應(yīng)定為永久保管。上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件可定為定期保管。 三要明確分類方法。林權(quán)改革檔案一般應(yīng)作為文書檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位，可再按照合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作實際情況采取其他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā? 四、規(guī)范林權(quán)改革檔案管理工作 各級林業(yè)部門要根據(jù)檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)，健全各項管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)林權(quán)改革檔案管理，確保檔案工作質(zhì)量。 一要確保檔案的形成質(zhì)量。歸檔文件應(yīng)為原件，因特殊原因留存復(fù)制件的，必須由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并注明原件的存放處。凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求。照片和圖片要有文字說明。非紙質(zhì)材料要配以相應(yīng)的目錄和說明，并確保載體的有效性，重要的電子文件要使用不可擦寫光盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。 二要做好檔案的收集整理。各級林業(yè)部門及有關(guān)單位，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)林權(quán)改革檔案的整理工作。參與林權(quán)改革工作的單位和個人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。林權(quán)改革檔案中的文件類材料，一般應(yīng)按年度歸檔整理；資源調(diào)查、林權(quán)勘驗等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時歸檔；權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補(bǔ)充變更記錄。林權(quán)改革文件歸檔整理后，應(yīng)編制檔案檢索目錄，有條件的單位應(yīng)建立檔案信息管理系統(tǒng)。 三要做好檔案的保管和移交。各級林業(yè)部門要明確林權(quán)改革檔案保管的責(zé)任單位，根據(jù)工作需要配備檔案庫房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實做好防火、防盜、防潮、防光、防污染、防鼠、防蟲等工作，確保檔案安全。村級林權(quán)改革檔案應(yīng)指定專人進(jìn)行保管，對不具備檔案安全保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管。縣級林權(quán)改革檔案要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后按時向縣級國家綜合檔案館移交，不具備檔案安全保管條件的單位可提前移交。 四要做好檔案的利用服務(wù)。縣級林權(quán)改革檔案除確需保密的之外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為社會提供利用服務(wù)。在提供檔案利用服務(wù)時，不得損害國家、社會和其他組織的利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。檔案移交單位利用有關(guān)檔案資料時，各級國家綜合檔案館應(yīng)做好服務(wù)工作，免收除復(fù)制成本費(fèi)外的其他各種費(fèi)用，并為查閱檔案提供便利條件。 五、切實加強(qiáng)對林權(quán)改革檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)部門及有關(guān)單位要高度重視林權(quán)改革檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，納入林權(quán)改革工作計劃同步進(jìn)行，確保檔案工作人員、資金、設(shè)備及時到位，為檔案管理工作的順利開展提供保障。 二要完善工作機(jī)制。各級林業(yè)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)檔案工作研究，建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制和檔案管理人員責(zé)任制，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)林權(quán)改革檔案工作，健全各項制度，完善檔案工作體系。要加強(qiáng)對檔案工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案工作人員要認(rèn)真執(zhí)行檔案工作的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好林權(quán)改革檔案工作。 三要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各級林業(yè)和檔案部門要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)對林權(quán)改革檔案工作的檢查指導(dǎo)，把檔案工作納入林權(quán)改革成果檢查驗收項目，確保檔案工作健康有序地進(jìn)行。各級檔案行政管理部門要主動為林權(quán)改革檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。各地要通過多種形式，加強(qiáng)工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，對做出突出成績的給予表揚(yáng)和獎勵；對工作不到位的要限期整改，切實提高檔案工作管理水平，確保林權(quán)改革檔案管理工作質(zhì)量。各地可根據(jù)以上意見，結(jié)合本地實際，制訂具體的林權(quán)改革檔案管理辦法。 國家林業(yè)局 二OO七年三月九日