為保證業(yè)務(wù)工作高效有序進(jìn)行，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，根據(jù)部黨組關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的決定，結(jié)合我部實(shí)際情況，就加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，提出以下意見：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

　　在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、定期檢查”的管理辦法。

　　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、申請(qǐng)、年度預(yù)算分配、重大或重要的經(jīng)費(fèi)支出須經(jīng)部黨組討論通過后匯總上報(bào)或執(zhí)行。

　　衛(wèi)生部主管財(cái)務(wù)的部長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)主管部長(zhǎng)）在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作，財(cái)務(wù)主管部長(zhǎng)對(duì)部黨組負(fù)責(zé)。

　　分管業(yè)務(wù)的部長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管部長(zhǎng)）對(duì)所分管的業(yè)務(wù)司局的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各業(yè)務(wù)司局為開展業(yè)務(wù)所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其立項(xiàng)、申報(bào)、年度預(yù)算和重大項(xiàng)目支出，必須報(bào)經(jīng)主管業(yè)務(wù)部長(zhǎng)審核批準(zhǔn)。

　　規(guī)劃財(cái)務(wù)司是衛(wèi)生部衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的職能部門，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申領(lǐng)和使用負(fù)有統(tǒng)籌管理和監(jiān)督的責(zé)任。直接管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)的衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并協(xié)助有關(guān)業(yè)務(wù)司局作好經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)和預(yù)算申報(bào)等工作。

　　有關(guān)業(yè)務(wù)司局在業(yè)務(wù)主管部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本司局的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和部?jī)?nèi)的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)其專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用，并主動(dòng)接受規(guī)劃財(cái)務(wù)司的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　二、改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方式

　　根據(jù)財(cái)政部預(yù)算管理的規(guī)定，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為撥地方執(zhí)行經(jīng)費(fèi)和留中央經(jīng)費(fèi)兩類，分別實(shí)行不同的管理方式：

　　（一）劃撥地方經(jīng)費(fèi)

　　根據(jù)年度預(yù)算由財(cái)政部會(huì)同我部采取劃轉(zhuǎn)形式下?lián)芙o地方財(cái)政、衛(wèi)生廳（局），并由地方財(cái)政、衛(wèi)生廳（局）財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各司局不得調(diào)回、調(diào)轉(zhuǎn)劃撥地方經(jīng)費(fèi)，不得改變其用途。

　　（二）留中央經(jīng)費(fèi)

　　根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)容不同，分專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：

　　1.專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助

　　（1）由規(guī)劃財(cái)務(wù)司會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司局聯(lián)合下達(dá)給承擔(dān)全國(guó)任務(wù)的部直屬單位的專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助，該經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算管理，業(yè)務(wù)進(jìn)展情況上報(bào)業(yè)務(wù)司局，財(cái)務(wù)收支情況按有關(guān)規(guī)定上報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

　　（2）司局業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)年度預(yù)算項(xiàng)目，由司局直接組織開展業(yè)務(wù)工作的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。司局專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由規(guī)劃財(cái)務(wù)司撥商定的財(cái)務(wù)單位管理，由各司局負(fù)責(zé)掌握使用。

　　司局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行司長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，司局業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排必須由司務(wù)會(huì)研究決定，報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后執(zhí)行。司局主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)審批各項(xiàng)支出，不允許處室或個(gè)人支配專項(xiàng)資金。各司局不得將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)私自轉(zhuǎn)移，另開賬戶，挪作它用。并需制定財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

　　司局專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中超過10萬元以上的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必須報(bào)業(yè)務(wù)主管部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　留中央的經(jīng)費(fèi)原則上不得作為補(bǔ)助下達(dá)到地方，若因計(jì)劃有大的調(diào)整或突發(fā)事件發(fā)生，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大，必須做調(diào)整的，需向規(guī)劃財(cái)務(wù)司提出報(bào)告，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司下文辦理手續(xù)。

　　業(yè)務(wù)司局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況每年要匯總編制報(bào)表報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司備案。規(guī)劃財(cái)務(wù)司要認(rèn)真審查經(jīng)費(fèi)使用和定期審查經(jīng)費(fèi)代管單位管理情況，并作為編制下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考。

　　2.其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是以上專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助以外，財(cái)政部安排我部司局開展業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)和活動(dòng)，確定采取不同的管理辦法：

　　（1）固定幾個(gè)代管單位，規(guī)財(cái)司實(shí)行間接管理

　　對(duì)其他專項(xiàng)中項(xiàng)目獨(dú)立性強(qiáng)、周期短、活動(dòng)集中的項(xiàng)目，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司協(xié)商業(yè)務(wù)司局確定幾個(gè)財(cái)務(wù)管理較健全的二級(jí)單位作為定點(diǎn)財(cái)務(wù)單位管理，規(guī)劃財(cái)務(wù)司把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一次撥入代管單位，有關(guān)業(yè)務(wù)司局在定點(diǎn)單位實(shí)行報(bào)賬，各代管單位每年將專項(xiàng)收支情況報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司審核。規(guī)劃財(cái)務(wù)司對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

　　（2）規(guī)劃財(cái)務(wù)司直接管理，采用報(bào)賬制

　　對(duì)其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的司局或項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、涉及面廣或支出不確定的項(xiàng)目，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司統(tǒng)一直接管理，采用報(bào)賬制方式，有關(guān)業(yè)務(wù)司局按工作進(jìn)度在規(guī)劃財(cái)務(wù)司報(bào)賬，將分散零星的項(xiàng)目集中掌握和管理。

　　三、宣傳教育，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)

　　在部機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的意識(shí)。規(guī)劃財(cái)務(wù)司可結(jié)合工作實(shí)際，將有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的基本原則和要求以及對(duì)有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定等，整理成冊(cè)，印發(fā)部機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)和參考；人事司可將有關(guān)內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)教程。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　在目前監(jiān)督和抽查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)以下工作：

　　（1）全面實(shí)行報(bào)表制度。各有關(guān)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況每年隨決算以報(bào)表形式報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

　　（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查力度，在對(duì)定點(diǎn)單位檢查的基礎(chǔ)上擴(kuò)大抽查范圍，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況定期抽查，形成工作制度。