各流域機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為認真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作，提出如下意見：

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　1、近幾年來，全國水利系統(tǒng)根據(jù)《招標投標法》等法律、法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監(jiān)管，加強了對水利工程項目建設(shè)的管理，積極維護了水利建筑市場秩序。

　　但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且敗壞行業(yè)風(fēng)氣，影響水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序已成為當務(wù)之急。各級水行政主管部門一定要深刻認識整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感，把進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，作為實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓。

　　2、各級水行政主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的實施意見，明確任務(wù)、目標、措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，要有專人負責這項工作，并于2001年7月底之前將實施意見和名單報送我部建設(shè)與管理司。

　　二、目標任務(wù)

　　3、整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須堅持深化改革和加強法制并舉的指導(dǎo)思想，標本兼治。既要加強規(guī)章制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點，有針對性地開展專項治理。通過全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

　　4、今年整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規(guī)范有關(guān)的規(guī)章制度；二是把好水利建筑市場的準入關(guān)。做好水利施工企業(yè)資質(zhì)的初審工作，做好項目招標時對投標單位的資格審查工作，做好對嚴格執(zhí)行建設(shè)程序的管理；三是嚴厲查處規(guī)避招標、明招暗定、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；四是加強水利建筑市場執(zhí)法檢查、稽察。

　　三、措施要求

　　（一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規(guī)體系

　　5、各級水行政主管部門以及工程建設(shè)各方要進一步提高法律意識。對已經(jīng)頒發(fā)的有關(guān)建筑市場管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。各級水行政主管部門對已頒發(fā)的有悖于國務(wù)院規(guī)定的文件，要立即予以糾正或撤銷。

　　6、水利部將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合水利工程的專業(yè)特點，抓緊組織制定和完善有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章制度。包括制定水利工程建設(shè)項目招標投標、規(guī)范和約束項目法人（建設(shè)單位）行為、規(guī)范設(shè)計市場、規(guī)范監(jiān)理市場的規(guī)章制度；積極推行合同范本制度。

　　（二）加強行政監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善水利建筑市場監(jiān)管體系

　　7、完善市場監(jiān)管機構(gòu)，強化市場監(jiān)管責任。各地應(yīng)結(jié)合本地工程建設(shè)以及整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的需要，完善監(jiān)督機構(gòu)，包括人員、經(jīng)費以及裝備等，明確監(jiān)督職責。要加強監(jiān)管隊伍的建設(shè)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。要搞好政府監(jiān)管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯位或越位，減少監(jiān)管的隨意性，做到依法監(jiān)管。

　　8、完善水利建筑市場監(jiān)管體系。按照國務(wù)院要求的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責，部門分工指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動”的原則，建立行政監(jiān)督與工程稽察相結(jié)合，重點地區(qū)、重點項目監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的水利建筑市場監(jiān)管體系。

　　9、充分發(fā)揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內(nèi)容，要把投資大、任務(wù)重、建筑市場秩序比較混亂的地區(qū)作為重點稽察地區(qū)，要把建設(shè)管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點稽察項目。近期稽察的重點是查處規(guī)避招標、假招標和工程轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。

　　10、清理整頓對水利建筑市場主體的各種亂收費、亂攤派、亂資助現(xiàn)象。各在建項目的項目法人（建設(shè)單位）在今年8月底前完成除法定規(guī)費外的各種收費、攤派、資助的登記、清理工作，地方項目報省級水行政主管部門匯總，中央項目報流域機構(gòu)匯總。9月底前，各省級水行政主管部門和流域機構(gòu)將書面報告報我部建設(shè)與管理司。

　　11、充分發(fā)揮社會輿論和新聞媒體作用，動員人民群眾積極舉報，對重大事件要予以曝光。

　　（三）貫徹《招標投標法》，規(guī)范招標投標行為

　　12、水利工程建設(shè)項目必須依法進行招標投標。凡達到國家規(guī)定規(guī)模標準的工程項目的施工、重要設(shè)備和主要材料采購，必須依法招標。各地不得隨意擴大或減少國家規(guī)定的依法必須招標項目的規(guī)模標準。要提高公開招標比例，嚴格控制邀請招標。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須按有關(guān)法律規(guī)定報審后，方可進行邀請招標。

　　13、積極推行水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標。

　　14、招標公告及招標文件編制要規(guī)范。招標公告應(yīng)真實反映招標工程的實際情況并按有關(guān)規(guī)定公開發(fā)布。招標文件的編制要嚴格按照有關(guān)示范文本認真編制。

　　15、招標設(shè)計及標底編制要合理。招標設(shè)計必須按照國家和部有關(guān)規(guī)定進行，滿足工程招標投標的需要。水利工程施工招標宜設(shè)置標底，標底應(yīng)由水利工程造價專業(yè)持證人員編制，嚴禁標底編制偏低現(xiàn)象。要加強對標底編制的監(jiān)督檢查。

　　16、資質(zhì)審查及評標、定標要嚴格、規(guī)范。項目法人應(yīng)建立資質(zhì)審查責任制，嚴格資質(zhì)審查。評標標準和方法必須在招標文件中公開載明，不得隨意更改。評標時，評標委員會要按招標文件公布的標準和方法，對投標文件進行評審，推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三家，并標明排列順序。定標時，項目法人原則上應(yīng)尊重評標委員會的意見，確定中標單位。

　　17、項目法人要將評標報告及中標結(jié)果報有關(guān)水行政主管部門備案。對于違反國家有關(guān)規(guī)定的評標標準、方法以及中標結(jié)果，水行政主管部門要追究項目法人代表的責任。

　　18、各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要盡快建立評標專家名冊和評標專家?guī)欤饔驒C構(gòu)和有關(guān)水利工程招標代理機構(gòu)也應(yīng)盡快建立和完善評標專家?guī)臁Ｒ獓栏裾J定專家資格，實行動態(tài)管理。加強對評標專家的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　19、提倡平等競爭，反對壓價中標。招標人應(yīng)給所有潛在投標人提供平等競爭的條件，不得將評標過程變?yōu)樽兿嘧h標過程，不得要求投標人盲目壓價，評標標準和方法以及中標條件不得含有任何地方保護及行業(yè)保護的內(nèi)容。

　　20、勘測、設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對不履行備案制度的勘測、設(shè)計、施工監(jiān)理單位，水行政主管部門要予以通報批評，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要責令整改，依法查處。

　　21、分包工程必須符合有關(guān)規(guī)定。對于項目法人（建設(shè)單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報批評，并會同有關(guān)部門對該單位直接負責人和其他責任人給予嚴肅處理。

　　（四）嚴格執(zhí)行建設(shè)程序

　　22、所有水利工程建設(shè)項目都必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要明確項目法人（建設(shè)單位）為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔法定責任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當首先追究項目法人（建設(shè)單位）代表的責任。

　　23、嚴格執(zhí)行開工報告和竣工驗收制度。要按照規(guī)定的管理權(quán)限進行開工報告管理。對于違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、不實行招標、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不進行監(jiān)理的工程，有關(guān)部門不得辦理開工報告；對于未經(jīng)批準擅自開工和未按規(guī)定進行竣工驗收的，水行政主管部門必須作出嚴肅處理。

　　（五）建立嚴格的市場準入和清出制度

　　24、采取有力措施解決當前水利建筑市場的供求關(guān)系嚴重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準，用兩年左右的時間，對水利系統(tǒng)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位資質(zhì)進行清理整頓，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靜態(tài)控制，動態(tài)管理。

　　25、水利施工企業(yè)要按新標準重新就位。要按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》，利用一年時間，對全國現(xiàn)有水利施工企業(yè)重新就位。所有施工企業(yè)，不管其隸屬關(guān)系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報水利水電工程施工資質(zhì)，都必須經(jīng)水行政主管部門初審?fù)獠⒑炇鹈鞔_意見后，建設(shè)行政主管部門才能予以批準、頒發(fā)資質(zhì)證書。

　　26、強化水利建筑市場的準入制度。勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理單位，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的水利工程建設(shè)活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業(yè)務(wù)的行為。

　　27、建立動態(tài)管理的清出制度。對于有建筑市場違法違規(guī)行為，發(fā)生嚴重工程質(zhì)量事故，出現(xiàn)重大安全事故，出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包以及不執(zhí)行水利工程建設(shè)強制性標準等行為的單位，水行政主管部門要嚴格依照法律法規(guī)作出降低資質(zhì)等級，直至依法將其清出水利建筑市場的處罰。

　　28、通過計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟體制要求的水利建筑市場主體社會信用體系，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和時效性。部將建立水利系統(tǒng)內(nèi)的一、二級施工單位、甲、乙級勘測設(shè)計單位以及所有監(jiān)理單位和咨詢單位的企業(yè)行為檔案，每年度予以公示。

　　2001年的工作分為兩個階段： 7月30日之前，為宣傳動員和自查自糾階段，所有在建水利工程項目的項目法人（建設(shè)單位）以及各勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位要進行宣傳動員和自查自糾，并及時向有關(guān)水行政主管部門匯報自查和整改情況；7月30日至12月30日，為抽查階段，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）要對轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項目進行執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要責令整改，追究有關(guān)人員的責任，并在9月底前將階段性成果書面報我部建設(shè)與管理司。年底之前，我部將再次組織檢查組，對各地今年新開工的建設(shè)項目和歷次檢查中有嚴重問題的建設(shè)項目進行執(zhí)法檢查，連同各地的檢查情況，一并向全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。