水利部召開的全國水資源工作暨節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會（以下簡稱張掖會議），系統(tǒng)總結(jié)了張掖節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗，對開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進行了全面部署，是一次十分重要的會議。為了更好地落實會議精神，進一步推動對張掖經(jīng)驗的深入學(xué)習(xí)和節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的廣泛開展，特通知如下：

　　一、進一步提高對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的認識

　　水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人均水資源不足，時空分布不均，缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要制約因素。建設(shè)節(jié)水型社會是解決缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，也是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的必然要求。通過節(jié)水型社會的建設(shè)，將使水資源的利用效率和效益得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，節(jié)水型社會建設(shè)與三峽工程、南水北調(diào)工程一樣，具有重大和深遠的經(jīng)濟和社會意義。

　　做好節(jié)水型社會建設(shè)工作，必須堅持以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，以改革水資源管理體制，形成節(jié)水運行機制為核心，以提高水資源的利用效率和效益為目標，著力進行制度建設(shè)，突出經(jīng)濟手段的運用，切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣乃Y源利用方式，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一個較長的過程。需要通過試點建設(shè)，取得經(jīng)驗，逐步推廣。各級水行政主管部門要高度重視，采取切實有力的措施，認真做好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。

　　二、學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗，切實理清思路

　　張掖在節(jié)水型社會建設(shè)道路上進行了積極探索，初步形成了政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。通過用水制度改革，初步建立了與用水權(quán)指標控制相適應(yīng)的水資源管理體系；通過調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立了與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；通過建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，初步建立了與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。這些是張掖經(jīng)驗的主要內(nèi)容。各地要采取多種方式，深入開展張掖經(jīng)驗的學(xué)習(xí)活動。

　　學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗，要結(jié)合中央治水方針和新時期治水新思路，進一步加深對水權(quán)、水市場理論的理解；要聯(lián)系水資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，把握住解決水資源問題的著力點，大膽探索節(jié)水型社會的建設(shè)途徑。學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗是否取得成效，關(guān)鍵要看治水的思路和觀念轉(zhuǎn)變了沒有，要看節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開展了沒有。

　　學(xué)習(xí)內(nèi)容以汪恕誠部長張掖會議講話要點、索麗生副部長講話以及試點經(jīng)驗交流材料為主，有關(guān)內(nèi)容已印發(fā)各地，各地可采取會議、培訓(xùn)班等形式，組織開展學(xué)習(xí)活動。

　　三、因地制宜確定試點，積極探索節(jié)水型社會建設(shè)途徑

　　加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市進行節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，已逐步取得成效。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要按照水利部開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見和張掖會議的要求，盡快確定本省、區(qū)、市的試點，扎扎實實地把試點工作開展起來，積極探索符合本地區(qū)特點的節(jié)水型社會建設(shè)途徑。

　　各流域機構(gòu)要抓緊流域水資源規(guī)劃的編制工作，要把用水權(quán)分配作為重要內(nèi)容，盡快確定各區(qū)域用水指標，明晰初始用水權(quán)，為節(jié)水型社會建設(shè)奠定工作基礎(chǔ)。

　　各地試點建設(shè)要特別注意水資源宏觀控制指標和微觀定額指標的確定，城鄉(xiāng)水資源一體化管理體制的建立，水價形成機制和水權(quán)交易市場規(guī)則的制定等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在運用經(jīng)濟手段促進節(jié)水、鼓勵公眾參與節(jié)水上下功夫，要有所為、有所不為，始終以制度建設(shè)為核心內(nèi)容，以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)試點，以試點促進創(chuàng)新。

　　豐水地區(qū)和缺水地區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)試點工作中要因地制宜，有所區(qū)別。缺水地區(qū)要突出水資源總量控制，充分利用水市場機制；豐水地區(qū)要注重定額管理，注意發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）要將本省（區(qū)、市）確定的節(jié)水型社會建設(shè)試點于2004年2月底前報水利部，水利部將予以公布。

　　四、與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制相結(jié)合，部署開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作

　　我國建設(shè)節(jié)水型社會將是長期的過程。通過建設(shè)一批不同類型、具有代表性和示范性的試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

　　全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作在“十五”和“十一五”期間進行，總體部署為“兩步兩個層次”。“兩步”就是分兩步走。第一步是“十五”期間和“十一五”前期，水利部重點在水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區(qū)開展試點工作。主要是大中城市和地（市）級地區(qū)。這個階段的試點突出創(chuàng)新和特色，能夠基本覆蓋我國資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展不同類型的地區(qū)，并能緊密結(jié)合國家水資源配置的宏觀戰(zhàn)略。第二步是“十一五”期間，重點開展以省和流域為單元的試點工作，建設(shè)省和流域節(jié)水型社會示范區(qū)，達到以點帶面的效果。“兩個層次”就是開展試點工作的兩個層面。第一個層面是國家，通過確定國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點，帶動這項工作的開展，在水利部、各流域機構(gòu)指導(dǎo)下進行建設(shè)；第二個層面是省（區(qū)、市），確定本省的建設(shè)試點，為本行政區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)提供示范。

　　各地要按照全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的總體部署，與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制相結(jié)合，以節(jié)水型社會建設(shè)為核心，編制水資源綜合規(guī)劃。要深入分析水資源現(xiàn)狀、問題及節(jié)水潛力，明確節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標，統(tǒng)籌安排節(jié)水型社會建設(shè)布局，提出節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容和措施，對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進行科學(xué)指導(dǎo)。

　　五、加強研究，廣泛宣傳，奠定和營造節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的科學(xué)基礎(chǔ)和社會氛圍

　　節(jié)水型社會建設(shè)試點是一項創(chuàng)新工作。各地要注重對節(jié)水型社會建設(shè)理論、技術(shù)經(jīng)濟政策等問題的調(diào)查研究。在試點工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成試點不停，研究不止的開放的研究風(fēng)氣，不斷豐富和發(fā)展對節(jié)水型社會建設(shè)的科學(xué)認識。

　　節(jié)水型社會建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要支撐工程。各地要重視對試點工作的宣傳，要像建設(shè)小康社會那樣，使節(jié)水型社會建設(shè)深入人心。各地要把每年“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等集中宣傳活動與日常宣傳結(jié)合起來，采取多種形式宣傳節(jié)水型社會建設(shè)對我國可持續(xù)發(fā)展的重要意義和節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，為節(jié)水型社會建設(shè)試點工作營造良好的社會氛圍。

　　二00三年十二月二十五日