國辦發(fā)〔2007〕44號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　水利部《關于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　 二○○七年六月十一日 關于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見 　　水 利 部 　　流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，是政府規(guī)范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。我國現(xiàn)有的長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃已實施近20年，流域水資源狀況和工程設施條件已發(fā)生重大變化，流域治理與開發(fā)面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。為全面落實科學發(fā)展觀，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》，決定開展流域綜合規(guī)劃修編工作。現(xiàn)提出以下意見： 　　一、流域綜合規(guī)劃修編的工作思路 　　（一）指導思想。 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的要求，堅持科學治水、依法管水，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進人與自然和諧相處、維護河流健康為主線，對我國主要江河流域的治理、開發(fā)和保護進行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，著力提高流域綜合防洪減災、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、水資源綜合利用和綜合管理能力，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會又好又快發(fā)展。 　　（二）基本原則。 　　1、堅持以人為本、人與自然和諧相處。把保障人民群眾的切身利益作為規(guī)劃修編的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的飲水安全、防洪安全等問題；遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，維護河流健康，促進人與水的和諧。 　　2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調、開發(fā)與保護并重。統(tǒng)籌考慮流域經濟社會發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排流域防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)環(huán)境保護等任務，正確處理流域與區(qū)域、上下游、左右岸以及行業(yè)之間的關系，兼顧經濟、社會和生態(tài)效益。 　　3、堅持綜合治理、強化管理。合理安排流域治理、開發(fā)和保護的重大布局，研究制定流域綜合管理的政策措施，強化水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。 　　4、堅持因地制宜、遠近結合。根據(jù)流域自然條件、經濟社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度，抓住流域治理和水資源開發(fā)利用與保護的主要矛盾，結合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠期的規(guī)劃目標、任務、重點和實施方案。 　　（三）總體安排。 　　力爭用3年左右的時間完成長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右的時間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。 　　流域綜合規(guī)劃修編的重點范圍包括：國家確定的重要江河、湖泊及其重要支流，跨國界河流以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河流；水資源短缺嚴重、水旱災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重的河流；水（能）資源開發(fā)過度、無序的河流。 　　二、流域綜合規(guī)劃修編的主要任務 　　（一）系統(tǒng)分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，以滿足流域水資源可持續(xù)利用、維護河流健康為前提，科學分析流域水資源和水環(huán)境對經濟社會發(fā)展的承載能力。 　　（二）科學論證和統(tǒng)籌協(xié)調興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，以實現(xiàn)開發(fā)與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發(fā)與保護的優(yōu)先領域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態(tài)良好的流域，要協(xié)調好流域開發(fā)和保護的關系；對生態(tài)嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復與保護措施。 　　（三）按照保護流域生態(tài)環(huán)境、促進流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，合理確定水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水能開發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標，制訂流域防洪、水資源利用和保護、節(jié)水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規(guī)劃目標，擬定流域各類河流河段的功能區(qū)劃，明確不同河流河段治理、開發(fā)和保護的功能定位及其目標和任務。 　　（四）根據(jù)流域治理、開發(fā)與保護的目標，研究提出新形勢下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水旱災害防治工作做出總體部署，科學確定流域防洪減災的總體布置，合理安排水資源開發(fā)、利用與保護等方面的重大工程布局。 　　（五）合理估算流域綜合規(guī)劃實施的投資需求，科學評價規(guī)劃實施對環(huán)境的影響，綜合分析規(guī)劃實施的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 　　（六）根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃和規(guī)劃方案，按照維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強流域管理的政策措施。 　　三、流域綜合規(guī)劃修編的組織實施 　　（一）明確規(guī)劃修編主體。依據(jù)《中華人民共和國水法》有關規(guī)定，國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由水利部會同國務院有關部門和相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，流域管理機構具體負責，相關省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門及有關部門配合；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由流域管理機構會同相關省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門及有關部門編制；其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃編制工作，由省級水行政主管部門按照省級人民政府規(guī)定的權限組織開展。 　　（二）充分利用已有成果。現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎，已完成或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎。要認真總結、評估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實施情況，充分利用已編制完成和正在編制的相關規(guī)劃成果。對已完成的有關專業(yè)規(guī)劃，要按照流域防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護的要求進行復核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應結合流域實際進行調整；對于尚未編制或者需要修編的專業(yè)規(guī)劃，應根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開展工作。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃、海水利用規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接。 　　（三）完善工作機制。按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系，推進科學民主決策。完善專家論證和咨詢審查機制，充分發(fā)揮專家的作用，加強對規(guī)劃論證、評估等環(huán)節(jié)的技術把關。采取多種形式，廣泛征求社會各方面的意見，增強規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。 　　（四）落實保障措施。切實加強規(guī)劃隊伍建設，加大技術指導和業(yè)務培訓力度，提高規(guī)劃編制人員業(yè)務素質。長江、黃河等七大江河、跨國界河流的流域綜合規(guī)劃修編經費主要從中央水利前期工作投資中安排；其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流的流域綜合規(guī)劃修編工作經費由中央和地方共同負擔；省級行政區(qū)域內河流的流域綜合規(guī)劃編制工作經費由地方人民政府負責落實。 　　（五）加強組織領導。各有關部門和地區(qū)要高度重視，密切配合，精心組織，切實做好流域綜合規(guī)劃修編工作。建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，由水利部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、交通部、農業(yè)部、環(huán)保總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局等部門參加，及時研究解決規(guī)劃修編中的重大問題。建立流域綜合規(guī)劃修編區(qū)域協(xié)商機制，由流域管理機構牽頭，流域內各省、自治區(qū)、直轄市有關部門參加，協(xié)調解決規(guī)劃修編中涉及省際間的重大問題。地方各級人民政府要結合本地實際，建立相應的規(guī)劃修編組織機構和工作班子。各級規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃修編工作的檢查、指導和監(jiān)督，確保規(guī)劃質量。