為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監獄法》，適應我國社會主義現代化建設的發展進程，展示我國監獄的現代、文明形象，今后一個時期，全國的監獄和監獄管理部門都要把創建現代化文明監獄作為我國監獄建設和發展的總體奮斗目標，要按一定標準，有計劃、有步驟、量力而行、堅定不移地把全國的監獄建設成為現代化文明監獄。創建現代化文明監獄，要在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論指導下，根據《監獄法》的規定，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，堅持依法治監、從嚴治警的工作原則，運用現代、文明、科學的方法和手段改造罪犯，不斷提高監獄管理水平和改造質量，努力為維護我國社會的穩定，保障和促進經濟的發展作出應有的貢獻。

　　一、現代化文明監獄的標準

　　1.現代化文明監獄是以比較先進、完善的監獄設施和健全、有效的改造制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和教育改造，具有較高改造質量的場所。

　　2.現代化文明監獄應具備必要的、適應監管改造工作需要的監獄設施和技術裝備。

　　2.1監獄建筑及輔助設施布局規范合理，功能齊全，質量可靠，達到司法部頒布的《監管改造環境規范》規定的標準。

　　2.2形成有效的通訊指揮網絡，保證正常的通訊聯系；出現突發事件，能立即報告監獄領導，并能迅速報告省（區、市）監獄管理局。

　　2.3配置適應業務需要的警車、囚車、通訊指揮車、摩托車、救護車、罪犯生活用車等交通工具，確保車輛處于良好狀態。

　　2.4安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，確保安全防范、處置突發事件的需要。

　　2.5監獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見室等需要監控的重點、要害部位，必須安裝監控設施，有效地實施監控。

　　2.6建立健全有效的獄內偵查系統。

　　2.7建立罪犯信息微機管理系統，并逐步聯網。

　　3.建立行之有效的監管制度，對罪犯實行依法管理、嚴格管理、文明管理、科學管理。

　　3.1嚴格執行對罪犯的收監制度。要求法律文書完備，記載準確。凡不符合法定收監條件的，應依法拒絕收監；凡符合法定收監條件的，應依法收監，不得拒收。

　　3.2嚴格執行對罪犯的減刑、假釋、監外執行、釋放或加刑等刑罰制度，堅持公開、公平、公正的原則，程序嚴密，監督機制健全。

　　3.3健全并嚴格執行接見、通信、門衛、查監、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項管理制度，審批程序嚴格，記載詳盡、準確，堅持經常化和規范化。

　　3.4建立科學的罪犯檔案管理制度，實行動態管理，做到資料詳細，記載準確，查詢方便。

　　3.5實行對罪犯的分類關押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。

　　3.6嚴格執行《罪犯改造行為規范》，確保干警直接掌握對罪犯的考核獎懲。

　　3.7依法保護罪犯的合法權益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法財產。

　　3.8監獄管理質量綜合指標達到：

　　①獄內年發案率低于千分之一，獄內又犯罪率低于千分之一點五；

　　②罪犯年違紀率在百分之三以下；

　　③罪犯年脫逃率，重刑犯監獄控制在千分之零點五以下，一般監獄控制在千分之一以下；

　　④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監獄在千分之一以下，一般監獄在千分之零點六以下。

　　4.建立較完善的生活衛生管理制度，配備相應的生活衛生設施，保證罪犯的基本生活條件和衛生醫療條件。

　　4.1按照實物量標準，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標準按時發放被服。

　　4.2罪犯人均建筑設施使用面積在五平方米以上，每間監舍居住不超過二十人；監舍應當堅固、通風、透光、清潔，有必要的防暑防寒設備；伙房清潔衛生，管理制度齊全；設浴室等生活衛生設施。

　　4.3保障罪犯的飲食、飲水衛生和生活衛生。對罪犯定期理發、洗澡、檢查身體。

　　4.4按照實際需要設置醫療機構，監獄醫院達到一級以上醫院的標準（20張以上床位）。不發生傳染病的流行，傳染病發病率不超過百分之一；對有病的罪犯及時給予治療。

　　5.對罪犯采用科學的教育改造手段，提高教育改造工作的針對性和有效性；創造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環境和氛圍。

　　5.1健全教育改造機構，落實教育改造管理制度，保證教育改造經費。有固定的教學場所，必要的教育改造設備、電化教育設施和圖書、閱覽、活動室及運動場等文化、體育活動設施。

　　5.2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊伍。政治教師（全部由警察擔任）應按在押罪犯數的百分之一配備，其中專職政治教師應在三名以上。文化、技術教師應占在押罪犯總數的百分之三以上。少年管教所教員應全部由警察擔任。

　　5.3對罪犯實行正規、系統的政治思想、文化、職業技術教育，實行考試、升級和發證制度。每年三課教育的總課時，成年犯不少于五百課時，未成年犯不少于一千課時。

　　5.4對罪犯實施分類教育、個別教育，進行心理矯治。

　　5.5開展多種形式的文化、文娛、體育活動，促進罪犯積極改造。

　　5.6借助社會力量對罪犯改造工作實行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網絡，覆蓋面在百分之五十以上。

　　5.7監獄教育、勞動改造質量綜合指標應達到：

　　①罪犯服法遵紀率達到百分之九十以上；

　　②頑固、危險犯的年轉化率達到百分之五十以上；

　　③刑期屆滿時獲得文化、職業技術證書的罪犯，分別達到應入學人數的百分之七十以上；

　　④刑期三年以上的罪犯，刑滿時掌握一門實用技術；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門以上實用技術。

　　⑤刑滿釋放人員三年內重新犯罪率，重刑犯監獄低于百分之三，一般監獄低于百分之六。

　　6.具備必要的、適應監管改造工作需要的生產設施，科學運用勞動改造手段，建立文明、規范、合理的勞動管理制度，調動罪犯勞動改造和學習生產技能的積極性。

　　6.1堅持對罪犯實施崗前培訓。罪犯獨立上崗前能掌握基本的安全知識和符合該崗位要求的生產技能。

　　6.2罪犯勞動現場管理良好，符合文明生產、安全生產的要求，罪犯的工傷死亡事故發生率不超過行業規定的標準。

　　6.3罪犯勞動現場的環境良好，對噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風、降溫、保暖等條件符合國家有關規定。對罪犯按規定實行勞動保護和勞動保險。

　　6.4成年犯勞動一般每日為八小時，季節性生產可適當調整，但加班后應執行補休制度；執行節日、休息日制度。逐步實行罪犯工資制度。

　　6.5根據女犯和未成年犯的生理、心理特點，為其安排適宜的勞動。未成年犯半天學習文化、技術知識，半天參加習藝勞動。

　　6.6監獄生產有比較穩定的項目和相應的技術保證手段，具有一定的經濟規模和效益。生產用固定資產要實現保值增值。

　　6.7建立了一整套科學規范、具有行業生產特點的管理制度和快捷有效的經營決策與生產指揮機制，管理基礎扎實。經濟責任制落實，開展了全面質量管理和班組建設工作；嚴格執行工藝操作和現場管理規程，不發生重大生產和重大設備事故，不良品率和綜合能耗要達到有關行業的先進水平；綜合經濟效益指標要達到系統內先進水平。

　　7.不斷加強警察隊伍建設，有一支忠于職守、廉潔奉公、執法嚴明、政治堅強、業務精通的警察隊伍；建立完備、規范的政治工作和改造工作機構。

　　7.1監獄領導班子符合革命化、知識化、專業化、年輕化和廉政建設的要求，知識、年齡結構合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領導班子團結協作，形成有力的領導核心。

　　7.2監獄設置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛生等職能部門；根據實際需要，設立生產經營管理機構。其中管教工作職能機構人員編制不能低于機關科室人員總數的百分之二十。

　　7.3監獄各級領導具有與工作崗位相適應的法律和相關專業知識，熟悉監獄管理和教育改造工作，掌握生產管理業務和技術。監獄正職領導必須具有大專以上文化程度，受過監獄專業正規培訓；大、中隊正職領導必須具有中專以上文化程度，受過專業學校監獄管理業務培訓。

　　7.4監獄警察隊伍中，中專以上文化程度的達到百分之六十以上；新招收、調入的警察都必須經過三個月以上的崗位培訓并獲得合格證書。

　　7.5監獄有專人負責干警的教育培訓工作，有健全的培訓制度，培訓經費按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。

　　7.6監獄按編制規定配備干警，不超編。監獄大、中隊警察的配備，不得少于監獄警察總數的百分之六十，中隊的警察人數達到所管押犯數的百分之八。

　　7.7注重學習和調查研究，不斷總結經驗，結合實際，運用先進、科學的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。

　　7.8嚴格依法管理，秉公執法，清正廉潔，監獄警察年違紀率不超過千分之五。

　　8.監獄警察的住房、生活設施和醫療條件要逐步有所改善。

　　二、創建現代化文明監獄的原則和實施步驟

　　9.現代化文明監獄的建設應立足中國實際，與國家的政治、經濟、社會發展相協調，借鑒世界各國監獄管理的有益經驗。

　　10.硬件建設與軟件建設并重的原則。硬件建設是指監獄設施現代化的建設。監獄設施的現代化是創建現代化文明監獄的重要內容和條件，是提高監獄管理水平的重要保障。應把監獄設施現代化作為監獄建設的一項基礎工作來抓，力求與國家經濟發展水平相適應，逐步完善、提高。軟件建設是指監獄干警素質、執法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設。軟件建設是監獄現代化的另一項重要內容，也是發揮硬件建設綜合效應的重要保證，更是監獄管理文明程度的重要體現。應把軟件建設作為現代化文明監獄的基本內容來抓。

　　11.注重實效的原則。創建現代化文明監獄要扎扎實實、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過創建現代化文明監獄，使監獄真正達到法制健全、執法嚴謹、管理文明、設施完善、裝備先進、改造手段科學、物質保障有力，各項工作都實現規范化、法制化和現代化。

　　12.量力而行、從實際出發的原則。創建現代化文明監獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據創建現代化文明監獄的基本要求，結合各監獄的實際情況，可以從不同層面入手，發揮自己的優勢。條件較好的地方，可以同時抓緊硬件和軟件兩個方面的建設；硬件受條件限制，一時難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設的投入。

　　13.分層建設、分類指導的原則。創建現代化文明監獄要劃分層次，循序漸進，根據監獄現有實際情況，現代化文明監獄分為部級和省級兩等。基本具備條件的單位可以直接爭取創建部級現代化文明監獄，其他單位可先創建省級現代化文明監獄，在此基礎上再逐步提高，爭取創建部級現代化文明監獄。為了調動所有監獄參與創建活動的積極性，設置現代化文明監區和創建現代化文明監獄先進單位兩個等級。大型監獄內的關押點達到現代化文明監獄標準的，可命名為現代化文明監區。一些尚未達到標準的監獄，在創建活動中有突出表現的，可命名為創建現代化文明監獄先進單位。

　　14.創建現代化文明監獄是一項開拓性工作，在理論上需要深入研究，在實踐中需要進一步探索。各省（區、市）司法廳（局）和監獄管理局要在充分調查研究、充分論證的基礎上，進行試點，以積累經驗，指導全局。

　　15.創建現代化文明監獄要統一規劃，分步實施。既要堅持長期目標，又要制定階段性目標。各地應根據每所監獄現有的設施條件、經濟能力、工作基礎，制定本地區的創建現代化文明監獄的統一規劃。提出投入計劃，分步實施，分期達標。

　　16.各地要十分重視創建現代化文明監獄工作。在經費上以地方投入為主，以監獄的自我積累、自我完善為主。

　　17.創建現代化文明監獄要從我國社會、經濟發展實際出發，隨著社會經濟的發展、監獄自身經濟實力的增強，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監獄的設施和裝備。現階段尤其應重視監獄的軟件建設，以求在已有設施條件下提高監獄的現代化文明水平。

　　三、創建現代化文明監獄的審核驗收

　　18.創建、評審現代化文明監獄，在司法部和各省（區、市）司法廳（局）的領導下進行，部、省（區、市）兩級分別成立現代化文明監獄考核評審委員會，負責對現代化文明監獄考核評審中的重大問題作出解釋，負責現代化文明監獄的考核評審和命名，并負責對已命名為現代化文明監獄的單位進行復查。

　　現代化文明監獄考核評審委員會的日常工作，由部、省（區、市）兩級監獄管理局負責。

　　19.各省、自治區、直轄市監獄管理局和新疆生產建設兵團監獄管理局所屬監獄以及地、市司法局所屬監獄，均可申報部級或省級現代化文明監獄。

　　20.考核評審現代化文明監獄必須堅持條件和標準。先由監獄對照司法部頒布的標準自檢、自查、自行衡量后，提出申報部級或省級現代化文明監獄的申請。對申報省（區、市）級現代化文明監獄和現代化文明監區及授予創建現代化文明監獄先進單位的，由省（區、市）司法廳（局）考核評審委員會負責考核、批準，司法廳（局）命名，報司法部備案；對申報部級現代化文明監獄的，由省（區、市）司法廳（局）報司法部現代化文明監獄考核評審委員會考核、批準，司法部命名。

　　21.現代化文明監獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進行一次，考核周期為三年。

　　22.考核周期內發生兇殺、縱火、爆炸、暴亂等造成嚴重后果的惡性案件或監獄生產出現經營性虧損、發生重大生產安全事故或警察隊伍中發生重大違法犯罪案件的單位，不得申報現代化文明監獄。

　　23.對命名為現代化文明監獄的單位，頒發證書、獎牌，并給予相應的物質獎勵。對命名為部級現代化文明監獄的單位，記集體一等功一次，對有功人員記個人一等功或二等功一次，并頒發獎金；被命名為省（區、市）級現代化文明監獄的單位，記集體二等功一次，對有功人員記個人二等功或三等功一次，并頒發獎金。對現代化文明監獄每三年復查一次，經復查不合格的單位，要及時進行相應處理，直至取消其資格。

　　24.司法行政部門和監獄的廣大干警要高度重視創建現代化文明監獄建設工作，扎扎實實，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國特色的社會主義監獄制度而共同努力奮斗。

　　1995年9月14日