一、司法行政工作面臨的形勢、任務(wù)和今后五年工作的指導(dǎo)思想
　?。保?dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，對司法行政工作既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展的機(jī)遇。各級司法行政機(jī)關(guān)要緊緊抓住這一機(jī)遇，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展的步伐，使司法行政工作在今后五年內(nèi)上一個新臺階。
　　２．司法行政機(jī)關(guān)重建十四年來，各項(xiàng)工作取得了長足的進(jìn)步。這十四年是各級司法行政機(jī)關(guān)和全體司法行政干警在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展前進(jìn)的十四年；是充分發(fā)揮自身職能作用，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)，提供法律服務(wù)和法律保障，工作卓有成效的十四年；是不斷深化改革，銳意進(jìn)取，逐步形成有中國特色的司法行政制度的十四年。經(jīng)過十四年的努力奮斗，形成了近百萬的司法行政干警隊(duì)伍；改造了２３６．５萬犯人和７８萬勞教人員；培養(yǎng)了６９．３萬法律人才；律師已發(fā)展到５萬人，公證員已發(fā)展到１．６萬人，基層法律服務(wù)工作人員發(fā)展到１０．４萬人；法制宣傳工作形成了網(wǎng)絡(luò)；人民調(diào)解委員發(fā)展到１０１７萬人，累計(jì)調(diào)解民間糾紛８５６０余萬件，預(yù)防民間糾紛激化１１６萬余件。司法行政工作在我國政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個領(lǐng)域都顯示出愈來愈重要的作用。
　　３．司法行政工作恢復(fù)十四年來的實(shí)踐司法行政工作的進(jìn)一步發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗(yàn)：司法行政工作必須堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為國家的長治久安服務(wù)，為方便人民群眾服務(wù)；必須適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和法制建設(shè)的發(fā)展需要，不斷進(jìn)行自身的改革；必須強(qiáng)化和充分發(fā)揮法律保障和法律服務(wù)的職能；必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際情況出發(fā)。這些在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)予以繼承和發(fā)揚(yáng)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，司法行政工作的很多管理體制、管理方法是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要根據(jù)新形勢的需要，結(jié)合司法行政工作的實(shí)際，解放思想，積極探索，銳意改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　４．根據(jù)黨和政府對司法行政工作提出的任務(wù)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對司法行政工作的客觀要求，今后五年，司法行政工作的指導(dǎo)思想是：在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的十四大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，深化司法行政工作改革，促進(jìn)各項(xiàng)司法行政工作的全面發(fā)展，充分發(fā)揮法律保障和法律服務(wù)雙重職能作用，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。

　二、司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)與措施
　　（一）勞動改造
　　５．堅(jiān)持“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針，力爭在五年內(nèi)，逐步將全國多數(shù)的監(jiān)獄建成現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，并逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，雙軌運(yùn)行”的適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及民主與法制建設(shè)要求的有中國特色的現(xiàn)代化勞改工作管理體制。加強(qiáng)勞改機(jī)關(guān)的專政職能，進(jìn)一步改善獄政設(shè)施、提高獄政管理水平和改造質(zhì)量，使勞改經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞改工作社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。
　　６．加強(qiáng)監(jiān)管改造工作，提高改造質(zhì)量，在監(jiān)管改造工作中繼續(xù)推行分押、分管、分教的整體性改革。８５％的勞改單位基本達(dá)到分押目標(biāo)；所有地區(qū)設(shè)立分類中心；１００％的勞改單位達(dá)到分類管束、分級處遇、分類教育的總體目標(biāo)。嚴(yán)格勞改場所的各項(xiàng)管理工作和安全保衛(wèi)工作，確保勞改場所的持續(xù)穩(wěn)定。罪犯脫逃率控制在２‰以上，獄內(nèi)發(fā)案率控制在１．５‰以下。
　?。罚^續(xù)辦好特殊學(xué)校。五年內(nèi)，全國勞改場所辦成特殊學(xué)校的達(dá)到９０％以上；五年內(nèi)，３０％的單位要分期、分批地建立電化教育中心、心理測試、咨詢及矯治中心。
　?。福铀賱诟膱鏊囊?guī)范化建設(shè)。合理布局關(guān)押場所，按照關(guān)押１３０萬犯人的需要，新增３０萬關(guān)押能力。重刑犯監(jiān)獄監(jiān)區(qū)環(huán)境全部達(dá)標(biāo)。加緊進(jìn)行勞改場所的基本建設(shè)，改造監(jiān)管環(huán)境。省、自治區(qū)、直轄市勞改局達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級二等以上標(biāo)準(zhǔn)。到五年內(nèi)，全國勞改場所基本實(shí)現(xiàn)軍事化管理，校園式教育、花園式環(huán)境。犯人監(jiān)舍人均居住面積達(dá)到３－４平方米。
　?。梗铀龠M(jìn)行獄政建設(shè)，推進(jìn)獄政管理現(xiàn)代化。五年內(nèi)分期分批地為監(jiān)獄、勞改場所配備監(jiān)聽、監(jiān)視、監(jiān)控設(shè)備，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備、通訊設(shè)備，使４０％的關(guān)押重刑犯的勞改場所擁有現(xiàn)代化裝備設(shè)施。
　?。保埃_定新的財(cái)政保障體制。勞改工作干警經(jīng)費(fèi)與押犯生活費(fèi)分別列入中央、地方財(cái)政預(yù)算，獄政建設(shè)投資列入國家計(jì)劃。加速勞改系統(tǒng)企業(yè)的改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞改生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，平均年增長率在１０％左右，總產(chǎn)值達(dá)到２４０億元，利稅達(dá)到１５億元；建成骨干工業(yè)企業(yè)１００個（標(biāo)準(zhǔn)為利稅達(dá)到５００萬元以上）；勞改農(nóng)場以省為單位消滅經(jīng)營性虧損。加快工人廠的分離與建設(shè)，努力辦好工人廠。
　?。保保訌?qiáng)司法部直屬勞改煤礦建設(shè)。８個在建直屬、聯(lián)營煤礦全部投產(chǎn)，力爭再上３－－４個聯(lián)營項(xiàng)目。
　?。ǘ?a href='http://www.sdjlnm.com/laodong/53.html' target='_blank' data-horse>勞動教養(yǎng)
　?。保玻尕瀼貓?zhí)行“教育、感化、挽救”的勞教工作方針和“三像”指示，努力辦好勞教工作特色，力爭在五年內(nèi)，逐步將全國多數(shù)勞教所建成現(xiàn)代化文明勞教所，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、雙軌運(yùn)行的所政管理體制和勞教經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步提高改造質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
　?。保常^續(xù)進(jìn)行勞教管理體制的改革，全面實(shí)行依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理。推廣分級管理、分類教育，使分類分級管理面達(dá)到９０％以上。嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任制度，把勞教人員逃跑率控制在１％以內(nèi)，逃跑追回率達(dá)到９５％，所內(nèi)發(fā)案率控制在０．２％以內(nèi)，基本杜絕自殺、聚眾打斗及非正常死亡事件。積極探索并形成一套行之有效的改造賣淫、嫖娼及吸毒人員的管理制度。
　　１４．進(jìn)一步加強(qiáng)場所建設(shè)，使勞教場所由目前的２４０個增至２６３個，新建的２３個戒毒勞教所于１９９５年底前陸續(xù)投入使用。消滅危房，使勞教人員居住面積達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
　?。保担訌?qiáng)對勞教人員的教育工作，五年內(nèi)，全國勞教場所全部辦成勞動教養(yǎng)學(xué)校，其中部優(yōu)學(xué)校、省優(yōu)學(xué)校分別達(dá)到２０％和４０％。場所教育設(shè)施齊全，專職教師比例達(dá)到基層干警總數(shù)的５％。完成各類勞教人員的分類教材的編寫工作。以政治教育為核心，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、文化教育和社會幫教工作。政治教育入學(xué)率達(dá)到１００％，職業(yè)技術(shù)教育、文化教育入學(xué)率達(dá)到９５％，勞教人員的社會幫教率達(dá)到８５％。
　?。保叮罨母?，挖掘潛力，提高勞教生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。五年內(nèi)，形成規(guī)模適度，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)效益較好的勞教生產(chǎn)體系，固定資產(chǎn)每年遞增２０％，五年內(nèi)達(dá)到２５億元，建立６０個年產(chǎn)值過１０００萬元，利稅達(dá)到２００萬元以上的骨干企業(yè)（其中含１０個產(chǎn)值過億，利稅超千萬元的大型企業(yè)）。社會產(chǎn)值每年遞增１５％，達(dá)到３０億元，上繳稅金１．５億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性利潤２．５億元。９５％以上的單位消滅經(jīng)營性虧損。
　?。保罚淖冄b備匱乏、管理手段落后的局面，推進(jìn)管教工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。五年內(nèi)，各勞教場所要逐步配備必要的技術(shù)裝備（包括護(hù)衛(wèi)組織的槍械、交通、通訊及電教設(shè)備）。各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）勞教局（處）應(yīng)建立無線通訊網(wǎng)，每個勞教場所應(yīng)設(shè)有電臺，勞教場所關(guān)鍵部位均應(yīng)實(shí)現(xiàn)電視監(jiān)控。
　?。ㄈ┞蓭?br/>　?。保福涌炻蓭煿ぷ鞲母?，抓住發(fā)展和提高隊(duì)伍、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制兩個重點(diǎn)，加速律師工作的規(guī)范化建設(shè)，盡快建設(shè)起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的具有中國特色的社會主義律師制度。
　　１９．加快律師隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展。吸收考取律師資格的人員、具有高級職稱的專業(yè)人才和經(jīng)過法律培訓(xùn)的專門院校的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入律師隊(duì)伍，用優(yōu)惠政策吸引國外留學(xué)人員回國從事律師工作。建立一支以專職律師為主，適度發(fā)展兼職律師和特邀律師，面向社會開業(yè)的律師隊(duì)伍。同時根據(jù)需要，每年發(fā)展一定數(shù)量的軍隊(duì)律師作為軍隊(duì)的法律顧問，并積極探索建立政府和企業(yè)（公司）律師隊(duì)伍。五年內(nèi)，全國執(zhí)業(yè)律師隊(duì)伍要增加７萬余人。
　　２０．提高律師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域。五年內(nèi)，通過開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，從事律師業(yè)務(wù)的人員都應(yīng)達(dá)到大專以上學(xué)歷，６０％的非法律專業(yè)畢業(yè)人員應(yīng)達(dá)到法律大專以上水平，４０％以上的律師掌握一定的外語知識和經(jīng)濟(jì)法律知識，同時加快制定培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語、懂科技的“四懂”律師人才的方案。進(jìn)一步拓寬證券、商標(biāo)、專利、房地產(chǎn)、對外貿(mào)易和金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并根據(jù)情況和條件開拓新的業(yè)務(wù)。
　?。玻保涌炻蓭煓C(jī)構(gòu)和管理體制改革，轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。加快律師事務(wù)所向自愿組合、自收自支、自我發(fā)展、自我約束的方向發(fā)展。進(jìn)行在律師事務(wù)所內(nèi)部引入股份制的試點(diǎn)；進(jìn)行少數(shù)律師個人開業(yè)的試點(diǎn)；按照目前對律師機(jī)構(gòu)實(shí)行司法行政管理及協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的思路，探索具體的結(jié)合模式，并逐步向司法行政機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)下的協(xié)會行業(yè)管理過渡。五年內(nèi)，不占國家編制和經(jīng)費(fèi)的律師事務(wù)所應(yīng)達(dá)到６０％左右，有條件的律師事務(wù)所在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)達(dá)到１００家，超過１００人以上的律師事務(wù)所達(dá)到１０家，根據(jù)外國律師事務(wù)所在華設(shè)立辦事處試點(diǎn)工作的情況，批準(zhǔn)１００家外國（境外）律師事物所設(shè)立辦事處，并完善相應(yīng)的管理制度和措施。同時積極創(chuàng)造條件，使我國律師事務(wù)所在國外設(shè)立的律師辦事機(jī)構(gòu)達(dá)到５０家（每年設(shè)立１０家左右）。
　　２２．建立和完善律師工作的輿論宣傳陣地。主要是辦好《中國律師報》和《中國律師》雜志，同時籌辦《法律服務(wù)導(dǎo)報》。建設(shè)好律師理論研究陣地。確定重點(diǎn)研究課題，力爭五年內(nèi)拿出一批科研成果，逐步建立起中國律師制度和中國法律服務(wù)制度的理論體系。
　?。玻常⒙蓭熁顒咏?jīng)費(fèi)的保障制度。組建中國律師發(fā)展基金會，吸收國內(nèi)外對我國律師事業(yè)發(fā)展提供的贊助，用于培養(yǎng)律師人才，開展律師理論研究和企業(yè)交流，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師事業(yè)的發(fā)展。
　　２４．建立律師管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，逐步形成一個以司法部為中心，與有關(guān)省市聯(lián)網(wǎng)的全國律師管理計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，加快律師管理現(xiàn)代化步伐。
　　２５．逐步建立起大陸律師與港澳臺地區(qū)律師聯(lián)系的渠道。辦好中國法律服務(wù)（香港）有限公司，建立中外律師活動中心?；I建中國律師大廈。
　?。玻叮J(rèn)真履行司法行政機(jī)關(guān)主管社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，切實(shí)加強(qiáng)對社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，以保證社會法律服務(wù)工作的健康運(yùn)行和發(fā)展。
　　（四）公證
　?。玻罚e極開拓公證服務(wù)領(lǐng)域，壯大公證人隊(duì)伍，加快改革步伐，完善公證制度，提高公證工作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的質(zhì)量。
　?。玻福M(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、金融、公司、資產(chǎn)清點(diǎn)、評估、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、涉外經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)等公證業(yè)務(wù)，積極開展中介性質(zhì)服務(wù)工作。
　?。玻梗鋵?shí)公證人員隊(duì)伍，提高公證人員素質(zhì)。擴(kuò)大招聘吸收已經(jīng)取得公證員資格的人員，進(jìn)入公證人隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策吸引高級專業(yè)人才、留學(xué)人員以及具有其它與公證業(yè)務(wù)相近的中級以上專業(yè)職務(wù)的人員和１９８６年以來通過律師資格考試取得律師資格的四級以上律師從事公證工作。完善公證人資格考試制度，從１９９４年開始，面向全社會舉行公證人資格考試。五年內(nèi)，公證人員達(dá)到３萬人。
　?。常埃^續(xù)搞好在職公證人員的培訓(xùn)，盡快建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭取五年內(nèi)將全體公證人員輪訓(xùn)一遍，使大專學(xué)歷的比重達(dá)到３萬人總發(fā)展數(shù)量的７０％以上。
　?。常保∪C機(jī)構(gòu)，逐步建立完善的公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在具備條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立公證處的辦事處或公證室，在重點(diǎn)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請聯(lián)絡(luò)員和顧問；在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等特別經(jīng)濟(jì)地區(qū)根據(jù)需要設(shè)立公證處；在保險、海運(yùn)、資產(chǎn)評估等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，設(shè)立專業(yè)公證處；建立完善與國外公證組織的聯(lián)系，盡快落實(shí)中國公證人組織簽訂的合作協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域。建立中國收養(yǎng)中心，搞好涉外收養(yǎng)工作。
　　３２．加速公證體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)公證處向事業(yè)單位的過渡，實(shí)行經(jīng)費(fèi)分類管理，并逐步將公證處名稱改為公證人事務(wù)所。同時建立公證人事務(wù)所的風(fēng)險基金和發(fā)展基金，辦理職業(yè)保險。改革后的公證機(jī)構(gòu)國家授權(quán)的性質(zhì)和職能不變、統(tǒng)一行使公證權(quán)的權(quán)限不變、自收自支、差額補(bǔ)貼、全額管理三種經(jīng)費(fèi)管理辦法不變、服裝不變、力爭對自收自支的公證人事務(wù)所若干年內(nèi)不予征稅的優(yōu)惠政策不變。積極推行公證機(jī)構(gòu)主任負(fù)責(zé)制，建立健全目標(biāo)崗位責(zé)任制；逐步放開涉外公證業(yè)務(wù)。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的合理的收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對公證工作的宏觀管理，強(qiáng)化公證員協(xié)會的職能，設(shè)立公證發(fā)展基金會，建立既發(fā)揮行政管理職能，又發(fā)揮協(xié)會行業(yè)管理職能的公證管理體制。
　?。常常⒐C宣傳和理論研究陣地，創(chuàng)辦《中國公證》雜志。加強(qiáng)公證理論研究，逐步建立中國公證制度的理論體系。
　　（五）基層法律服務(wù)和人民調(diào)解
　　３４．進(jìn)一步發(fā)揮基層工作職能，拓寬基層法律服務(wù)領(lǐng)域，逐步完善具有中國特色的人民調(diào)解制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的基層法律服務(wù)體制。
　?。常担罅訌?qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要突破原有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托建所的單一模式，根據(jù)實(shí)際需要建所，五年內(nèi)，全國建立基層法律服務(wù)所總數(shù)達(dá)到３８０００家，比１９９２年增長２０％，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建制總數(shù)的７５％左右。
　　３６．大力加強(qiáng)基層法律工作者隊(duì)伍建設(shè)。１９９５年開始實(shí)行全國基層法律工作者任職資格統(tǒng)考制度，并在條件成熟時，實(shí)行專業(yè)職務(wù)評聘制度。五年內(nèi)，全國基層法律工作者總數(shù)達(dá)到１３．５萬人，５％以上的人員取得律師資格或公證員資格。
　?。常罚M(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展市場中介組織的作用。到１９９７年，全國基層法律服務(wù)主要業(yè)務(wù)要比１９９２年有大幅度增長，其中：擔(dān)任常年法律顧問達(dá)到４５萬家，增長５０％；年度代理民事經(jīng)濟(jì)訴訟４０萬件，增長７０％；年度辦理非訴訟法律事務(wù)（包括見證）１３５萬件，增長３０％；年度調(diào)解民事、經(jīng)濟(jì)糾紛５０萬件，增長３０％；年度協(xié)辦公證５００萬件，增長３０％。到１９９７年，全國年度業(yè)務(wù)收費(fèi)達(dá)到２．６億元。
　　３８．加快基層法律服務(wù)工作的改革。五年內(nèi)，８０％的基層法律服務(wù)所完成向集體事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)組織的轉(zhuǎn)變，同時完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改革人事制度、財(cái)務(wù)制度和分配制度。開展依托基層法律服務(wù)所組建律師事務(wù)所和公證辦事處的試點(diǎn)工作，逐步形成與律師、公證工作互相配合、互為補(bǔ)充的格局和司法助理員或司法所領(lǐng)導(dǎo)、管理法律服務(wù)所的體制。
　?。常梗罅訌?qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，五年內(nèi)，全國村（居）民委員會設(shè)置的人民調(diào)解委員會組建率要達(dá)到９９％以上，調(diào)解員８０％達(dá)到初中以上文化水平，廠礦企業(yè)、事業(yè)單位建調(diào)解委員會數(shù)增長３０％，調(diào)解委員會成員８０％達(dá)到高中以上文化水平。大力開展建設(shè)規(guī)范化調(diào)解委員會活動，內(nèi)地和沿海?。ㄊ校福埃ミ_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；少數(shù)民族與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份６０％達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步加強(qiáng)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。內(nèi)地與沿海省（市）三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建立健全達(dá)到８０％以上，少數(shù)民族與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到５０％。大力發(fā)展跨行業(yè)、跨單位和省、地、縣毗鄰地區(qū)的各種形式的聯(lián)合調(diào)解組織；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資企業(yè)”、大型集貿(mào)市場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)中建立調(diào)解組織。
　　４０．貫徹落實(shí)“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，堅(jiān)持以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面。五年內(nèi)，使調(diào)解委員會調(diào)解糾紛率達(dá)９８％，調(diào)解成功率達(dá)９５％；經(jīng)調(diào)解委員會受理后的民間糾紛激化率控制在萬分之五以內(nèi)，９８％的村（居）民委員會和企事業(yè)單位無因民間糾紛激化引起的兇殺、重傷害、群眾性械斗和非正常死亡。
　?。矗保訌?qiáng)司法助理員工作，逐步配齊專職司法助理員，到１９９７年度達(dá)到７萬名。內(nèi)地、沿海省（市）５０％的２萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備２名專職司法助理員；少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份５０％的２萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配一名專職一名兼職司法助理員。力爭解決司法助理員的職能待遇、編制、和農(nóng)轉(zhuǎn)非問題。建立、健全司法助理員崗位責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民間糾紛處理辦法》，在調(diào)處民間糾紛中，采用調(diào)解方式結(jié)案的不得低于８０％。
　?。矗玻袑?shí)加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)和管理，建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)管理體系。積極組建省、市人民調(diào)解員協(xié)會，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮指導(dǎo)管理職能，逐步形成司法行政管理同行會管理相結(jié)合的體制。
　?。┓▽W(xué)教育
　?。矗常J(rèn)真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》，力爭在五年內(nèi)，建立起一整套適應(yīng)社會發(fā)展需要的辦學(xué)機(jī)制，使法學(xué)教育的規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更趨合理，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，內(nèi)容更加科學(xué)與完善，社會效益更加顯著。
　?。矗矗罅訌?qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，五年內(nèi)各類院校專職教師隊(duì)伍達(dá)到０．５萬人。部屬普通高校教師中，高級職稱達(dá)到４０％，中級職稱達(dá)到４０％，助教達(dá)到２０％，形成合理的職能比例結(jié)構(gòu)。
　　４５．?dāng)U大教育規(guī)模。五年內(nèi)使各類院校在校生規(guī)模達(dá)到６萬人，其中部屬７所院校３．４萬人，地方成人院校１．１萬人，司法學(xué)校和勞改警察學(xué)校１．５萬人；五年內(nèi)共培養(yǎng)各類法律人才１０．８萬人。擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，增加在職碩士學(xué)位研究生，使普通高校碩士學(xué)位點(diǎn)達(dá)到５５個，博士學(xué)位點(diǎn)達(dá)到１２個。普通高等教育和成人教育并舉并重，大力發(fā)展成人法學(xué)教育。成人法律函授教育向軍隊(duì)延伸。
　?。矗叮灾醒雱诟膭诮坦芾砀刹繉W(xué)校為基礎(chǔ)，并入西南、西北政法學(xué)院的勞改本科專業(yè)、增加投入，創(chuàng)建中央司法警官學(xué)校。依托部屬政法院校，建設(shè)好深圳法律人才培訓(xùn)中心。
　　４７．進(jìn)行招生改革，在普通高等院校中招收一部分有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀在職人員和復(fù)員軍人進(jìn)入本科學(xué)習(xí)。
　?。矗福m應(yīng)社會需要，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。在保證質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大委托培養(yǎng)生、自費(fèi)生；力爭擴(kuò)大第二學(xué)士學(xué)位的辦學(xué)權(quán)；擴(kuò)大成人雙?？?；總結(jié)?？粕究频脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大?？粕究埔?guī)模，提高人才培養(yǎng)層次；開拓聯(lián)合培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。
　?。矗梗畠?yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)與法學(xué)相關(guān)的社會急需的專業(yè)，把院校辦成以法學(xué)為主，兼容經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、金融、外語等專業(yè)的綜合型學(xué)校，使各專業(yè)相互滲透，相互促進(jìn)。增加有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律課程的比重，提高法律人才對社會的適應(yīng)性。
　　５０．進(jìn)一步提高科研水平，力爭使華東政法學(xué)院的國際經(jīng)濟(jì)法等５個學(xué)科成為國家級重點(diǎn)學(xué)科。五年內(nèi)承擔(dān)國家社科基金項(xiàng)目、國家教委“八五”和“九五”規(guī)劃項(xiàng)目、中央部委科研項(xiàng)目、國際合作項(xiàng)目１５０項(xiàng)。加強(qiáng)司法鑒定工作，鑒定數(shù)爭取每年遞增１５％；進(jìn)一步拓寬鑒定領(lǐng)域，提高鑒定質(zhì)量和科研水平。
　?。担保疇幦∵M(jìn)一步增加法學(xué)教育資金投入，使教學(xué)條件有較大改善。力爭使１－－２所政法院校進(jìn)入國家“２１１”工程。
　?。担玻訌?qiáng)教材建設(shè)，完成各層次法學(xué)教材及司法行政系統(tǒng)崗位培訓(xùn)教材的編寫和出版工作。
　?。担常W(xué)生競爭機(jī)制和激勵機(jī)制進(jìn)行獎學(xué)金滾動制；建立專本科升降制和淘汰制。
　　５４．加強(qiáng)對院校的質(zhì)量檢查和評估，堅(jiān)持抽考和統(tǒng)考，制定課程質(zhì)量評估指標(biāo)體系。建立健全各項(xiàng)院校管理制度，使院校管理科學(xué)化、規(guī)范化。
　?。ㄆ撸┢辗ㄐ麄鹘逃?br/>　　５５．全面完成“二五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及工作，抓好各級干部、特別是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)法制理論和法律知識的學(xué)習(xí)，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)生活的法制化進(jìn)程，適時研究制定“三五”普法規(guī)劃。
　　５６．積極開展對外法制宣傳工作，向港澳地區(qū)宣傳內(nèi)地重要法律，重點(diǎn)抓好香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的宣傳工作。
　?。担罚罅ν七M(jìn)地區(qū)和行業(yè)的依法治理活動，力爭在５年內(nèi)使開展依法治理的省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到１／３，縣市達(dá)到１／２。
　　５８．大力加強(qiáng)對司法行政業(yè)務(wù)的宣傳，為司法行政工作的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。培養(yǎng)和建立與法制宣傳任務(wù)相適應(yīng)的法制新聞、法制文藝、法制理論宣傳隊(duì)伍。
　　５９．配備和改進(jìn)必要的法制宣傳專用設(shè)備。省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）要逐步擁有全套攝錄相設(shè)備，地（市）、縣（區(qū)）司法局要擁有流動宣傳設(shè)備，包括攝錄相器材及音響設(shè)備等，提高法制宣傳工作的裝備條件。
　?。ò耍﹪H司法協(xié)助
　?。叮埃^續(xù)參加司法協(xié)助條約和引渡條約的研究和談判工作；努力提高條約和公約執(zhí)行工作的質(zhì)量；積極參與打擊國際刑事犯罪工作。
　?。叮保_辟外國囚犯移管領(lǐng)域和訴訟移管領(lǐng)域的司法協(xié)助工作。爭取與一些國家簽訂有關(guān)的專約和雙邊條約，并在此基礎(chǔ)上積極研究和制訂執(zhí)行外國囚犯移管的國內(nèi)法律程序，進(jìn)一步擴(kuò)大我國司法協(xié)助的范圍。
　?。叮玻訌?qiáng)對司法協(xié)助理論實(shí)踐的研究，完善關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約和已簽訂的雙邊司法協(xié)助條約的程序，爭取在五年內(nèi)完成有關(guān)保障我國正常開展國際司法協(xié)助工作的國內(nèi)立法。
　　６３．加強(qiáng)與港澳開展區(qū)際司法協(xié)助問題的研究，為港澳回歸祖國后與內(nèi)地的區(qū)際司法協(xié)助程序問題提供法律意見；開展對外國法律的研究，提供國際司法協(xié)助的法律咨詢及協(xié)辦業(yè)務(wù)，提供國外法律咨詢服務(wù)。
　?。ň牛┧痉ㄍ馐潞蛧H司法交流
　?。叮矗訌?qiáng)雙邊的司法和法律交流活動。大力發(fā)展同周邊國家及亞洲其它國家的交流與合作關(guān)系，恢復(fù)和發(fā)展同美國、日本及西歐國家在司法領(lǐng)域的交往，保持和發(fā)展同東歐國家的關(guān)系，并加強(qiáng)對港澳地區(qū)的工作。
　　６５．積極參與司法領(lǐng)域的多邊國際活動。鞏固和發(fā)展同有關(guān)國際組織的關(guān)系，促進(jìn)交流與合作。加強(qiáng)在聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的活動。
　　６６．積極參加國際人權(quán)領(lǐng)域的活動，積極參與第一線斗爭。加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)問題的調(diào)查研究，掌握對國際敵對勢力進(jìn)行人權(quán)斗爭的主動權(quán)，維護(hù)我國主權(quán)和法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)我國司法人權(quán)工作的發(fā)展與保障。
　?。叮罚_展司法外事調(diào)研工作，五年內(nèi)，對世界主要國家司法部的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法制度等情況有比較完整準(zhǔn)確的了解，并建立起相應(yīng)的資料檔案。

　三、司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展的隊(duì)伍、制度及物質(zhì)保障
　　（一）司法行政干警隊(duì)伍建設(shè)
　　６８．大力進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，建立合理的選人用人機(jī)制。按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的干警隊(duì)伍。
　　６９．加強(qiáng)思想政治教育，提高干警隊(duì)伍政治素質(zhì)。用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝全體干警。進(jìn)一步研究和探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，干警隊(duì)伍建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，加大思想政治工作改革的力度。深入開展立功創(chuàng)?；顒?，大力表彰具有時代精神的英雄模范人物。
　?。罚埃訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，提高干警隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展規(guī)范化的崗位培訓(xùn)，使干警獲得所在崗位必須具備的知識和技能，崗位培訓(xùn)要逐步實(shí)現(xiàn)向國家公務(wù)員培訓(xùn)靠攏和銜接。開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識，適應(yīng)社會發(fā)展的需求。繼續(xù)做好大專以上學(xué)歷教育和專業(yè)證書教育，注重改善勞改勞教干警文化結(jié)構(gòu)。爭取五年內(nèi)，全系統(tǒng)干部大專（包括大專專業(yè)證書）以上文化程度的要從現(xiàn)在的２７％提高到４０％。
　?。罚保訌?qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定，勇于改革，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔勤政的堅(jiān)強(qiáng)集體。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，處以上領(lǐng)導(dǎo)班子全梯隊(duì)建立后備干部隊(duì)伍。按照雙重管理，以地方管理為主的體制，主動與地方黨委密切配合，認(rèn)真做好干部的考核、考察工作，積極協(xié)助地方黨委管理好下一級司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)青年干部的選拔培養(yǎng)工作，放開視野，拓寬渠道，積極、大膽選拔、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀青年干部。
　?。罚玻龊猛菩泄珓?wù)員制度的工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。１９９３年底前后，首先在司法部機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，１９９５年底以前，配合地方政府在全系統(tǒng)實(shí)行公務(wù)員制度。進(jìn)一步完善民主推薦干部制度，建立民主評議干部制度，制定《民主評議干部實(shí)施方案》。積極推行工資制度改革，建立新的工資制度。
　　７３．制定警銜工作的管理辦法，加強(qiáng)警銜工作的管理。加強(qiáng)勞改、勞教工作干警被裝的管理工作，切實(shí)保證在１９９４年７月后實(shí)施被裝的自行管理。
　?。罚矗訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。建立健全廉政規(guī)章制度，強(qiáng)化有效的制約機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處大案要案，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，保持隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，樹立司法行政系統(tǒng)的良好形象。
　?。ǘ┧痉ㄐ姓ㄖ?br/>　?。罚担涌焖痉ㄐ姓⒎ㄟM(jìn)程，形成以《監(jiān)獄法》、《律師法》、《公證法》、《勞動教養(yǎng)法》為骨干的成龍配套的司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章體系，保證司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各級司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)、改善管理和監(jiān)督工作。
　?。罚叮涌熘贫ā吨腥A人民共和國監(jiān)獄法》，力爭于１９９４年初送全國人大常委會審議。與《監(jiān)獄法》相配套，制定《中華人民共和國監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》、《少年監(jiān)管改造法》等配套法律，法規(guī)和規(guī)章。
　?。罚罚涌熘贫ā吨腥A人民共和國勞動教養(yǎng)法》，配套制定《勞動教養(yǎng)執(zhí)行條例》等法規(guī)和規(guī)章。
　?。罚福涌熘贫ā吨腥A人民共和國律師法》，力爭１９９４年頒布。配合《律師法》的施行，抓緊清理、修改、制定與之相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《律師法實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)法律顧問工作條例》、《軍事法律顧問工作條例》、《法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《外國律師在華執(zhí)業(yè)管理辦法》和《中華人民共和國律師在國外執(zhí)業(yè)管理辦法》等。
　?。罚梗涌熘贫ā吨腥A人民共和國公證法》。與之相配套，制定《公證條例實(shí)施細(xì)則》、《提存條例》以及其他與公證業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)的法律和規(guī)章。
　?。福埃涌熘贫ā多l(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作條例》、《司法助理員條例》。陸續(xù)制定《人民調(diào)解委員會工作細(xì)則》和《基層法律服務(wù)工作細(xì)則》等配套規(guī)章。
　　８１．加快制定《司法助理員工作條例》、《法制宣傳教育條例》、《關(guān)于國際司法協(xié)助條例執(zhí)行程序的規(guī)定》以及改革和完善法學(xué)教育方面的法規(guī)和規(guī)章外事等方面的法規(guī)和規(guī)章。
　　８２．積極參與國家立法活動，使司法行政各項(xiàng)工作在相關(guān)法律、法規(guī)中得到準(zhǔn)確反映，并為建立符合市場經(jīng)濟(jì)的法律體系提供具有參考價值的建設(shè)性意見。加強(qiáng)司法行政執(zhí)法監(jiān)督工作，參與國務(wù)院行政執(zhí)法的檢查監(jiān)督工作。
　　８３．加強(qiáng)港澳回歸祖國的過渡期間與大陸法律接軌和對臺法律事務(wù)的研究；進(jìn)一步完善專業(yè)法學(xué)社團(tuán)的審批監(jiān)督工作。
　?。ㄈ┧痉ㄐ姓?jì)財(cái)
　?。福矗M(jìn)一步爭取中央對司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房、技術(shù)裝備等專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)爭取中央有關(guān)部門和地方政府的支持，同時，積極搞好內(nèi)部挖潛，積累資金，管好資金，用好資金，爭取在今后的五年中，使司法行政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)用房、物質(zhì)裝備、職工待遇有較大改善，為司法行政各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。
　　８５．確保部機(jī)關(guān)、部直屬院校、直屬事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，爭取基本建設(shè)投資１９９４年至１９９７年累計(jì)達(dá)到２億６千萬元，使部屬７所院校按批準(zhǔn)的規(guī)模全部建成，解決教師住房困難。解決在京直屬單位的辦公用房及職工宿舍問題。力爭三年內(nèi)建成司法部辦公樓，兩年內(nèi)基本解決部機(jī)關(guān)干部的住房困難。
　?。福叮纳苹鶎铀痉ㄐ姓块T交通、通訊及辦公條件落后的狀況。五年內(nèi)，使省、地（市）兩級司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)車、法制宣傳車在數(shù)量及車型方面均有較大改善；各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）要實(shí)現(xiàn)與部機(jī)關(guān)及地（市）司法行政機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)網(wǎng)。到１９９５年底，基本解決縣以上司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房問題。
　?。福罚疇幦「黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)有所增加。院校教育經(jīng)費(fèi)在１９９３年４６００萬元的基數(shù)上，每年遞增５％，１９９７年達(dá)到５４００萬元，１９９４－－１９９７年累計(jì)達(dá)到２０４００萬元；科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在１９９３年３８９萬元的基數(shù)上，爭取每年遞增６％，到１９９７年達(dá)到４５０萬元以上；部機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)由１９９３年的８００萬元增長到１９９７年的１４００萬元；普法經(jīng)費(fèi)由１９９３年的２００萬元增加到１９９７年的５００萬元；外事經(jīng)費(fèi)由１９９３年的２６０萬元增加到８００萬元；法律人才培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)由１９９３年的２００萬元增加到１９９７年的４００萬元。
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展為司法行政工作開辟了廣闊的發(fā)展前景，司法行政工作前程似錦。我們要把今后的五年作為上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗的五年，深化改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的五年，堅(jiān)韌不拔、闊步前進(jìn)的五年。全體司法行政干警要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，為加快司法行政工作改革和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！