各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、各計(jì)劃單列市（區(qū)）民政局：

　　去冬以來，各地根據(jù)全國“雙扶”大會(huì)和全國民政廳（局）長(zhǎng)會(huì)議的安排部署，陸續(xù)對(duì)救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體。簡(jiǎn)稱實(shí)體，下同。）進(jìn)行了整頓，取得了一定成績(jī)。但就全國來看，不少地方缺少明確的要求和具體的安排，工作進(jìn)展較為緩慢，效果還不明顯。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，收到預(yù)期效果，現(xiàn)將作以下通知：

　　一、進(jìn)一步明確整頓的目的、范圍和方法、步驟

　　（一）通過清理、整頓，必須劃清實(shí)體的類型以及與其它企業(yè)的界限；論證確定生產(chǎn)經(jīng)營的門類；理順上下、左右以及實(shí)體內(nèi)部的各種關(guān)系；改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；使其真正成為農(nóng)村中困難災(zāi)民和貧困戶勞動(dòng)就業(yè)的場(chǎng)所，藉以增加收入、擺脫貧困的基地；從而形成社會(huì)保障范疇內(nèi)一個(gè)自救性的合作生產(chǎn)經(jīng)營體系，為發(fā)展整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)服務(wù)。

　　（二）現(xiàn)有以救災(zāi)扶貧為名，享受優(yōu)惠政策照顧而創(chuàng)辦的各類實(shí)體，均應(yīng)進(jìn)行清理、整頓。其中對(duì)以民政部門為主投資和組織興辦的實(shí)體，要進(jìn)行全面清理、整頓；對(duì)不以民政部門為主的合資實(shí)體、帶資入股和投資帶貧困戶的非救災(zāi)扶貧企業(yè)，要從理順各種關(guān)系方面進(jìn)行清理、整頓。

　　（三）全國范圍的清理、整頓工作要力爭(zhēng)在明年底以前完成。各級(jí)應(yīng)迅速制訂統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，集中力量，集中時(shí)間，分期分批地展開。為保證清理、整頓工作順利進(jìn)行，省廳應(yīng)吸收地區(qū)，地區(qū)應(yīng)吸收縣，縣應(yīng)吸收經(jīng)營實(shí)體的干部參加，組織專門小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要抓住重點(diǎn)，對(duì)辦實(shí)體投資在百萬元以上縣，省應(yīng)直接抓，五十萬元以上縣，地區(qū)直接抓。每期都應(yīng)以縣為單位先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。實(shí)體內(nèi)部要發(fā)動(dòng)群眾，吸收群眾代表參加。上級(jí)民政部門要加強(qiáng)檢查督促，對(duì)有重大問題的實(shí)體，應(yīng)組織力量幫助清理、整頓。

　　（四）清理、整頓工作結(jié)束后，各級(jí)民政部門和實(shí)體要寫出書面報(bào)告，逐個(gè)登記造冊(cè)，組織檢查驗(yàn)收。對(duì)民政部門投資二十萬元以上的實(shí)體，由省驗(yàn)收，十萬元以上的由地、市驗(yàn)收，其余由縣（市）或縣與縣之間互相驗(yàn)收。

　　二、清理、整頓的主要內(nèi)容和要求

　　（一）端正為救災(zāi)扶貧事業(yè)服務(wù)的方向。所有的實(shí)體及其投放的資金都必須有利于困難災(zāi)民和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入擺脫貧困。凡實(shí)體從業(yè)人員中貧困戶不足規(guī)定比例者，應(yīng)予充實(shí)，其他人員區(qū)別情況，逐步清退；凡承包人和管理人員的收入大大高于貧困戶，而貧困戶的收入低于或只相當(dāng)于其它一般企業(yè)者，除特殊需要者外，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；凡資金投放，長(zhǎng)期以來貧困對(duì)象得利甚微，又無利潤返還，而短期無法改變現(xiàn)狀者，其資金應(yīng)予收回；凡有償扶持，到期不履行協(xié)議、合同而拒不歸還者，應(yīng)追回資金，收繳部分利潤，做到使已辦實(shí)體和資金真正有利于救災(zāi)扶貧事業(yè)。

　　（二）認(rèn)真論定實(shí)體的經(jīng)營門類、生產(chǎn)產(chǎn)品和發(fā)展前途，將投資效益置于穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)供銷有保證、收益大、利潤高的實(shí)體，應(yīng)量力增加投資，重點(diǎn)發(fā)展，建立龍頭骨干企業(yè)。對(duì)產(chǎn)銷失調(diào)，缺乏效益，較長(zhǎng)時(shí)期仍無轉(zhuǎn)機(jī)的實(shí)體，能通過轉(zhuǎn)產(chǎn)解決的，應(yīng)予轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)于長(zhǎng)期虧損，缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)條件，即使通過改善經(jīng)營管理、提高效益仍無法扭轉(zhuǎn)而瀕于破產(chǎn)的實(shí)體，應(yīng)予停辦，收回投資，向有發(fā)展前途的實(shí)體投放，使所有實(shí)體逐步都成為有盈利的實(shí)體。

　　（三）搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改變軟弱無力的現(xiàn)狀。在清理、整頓中，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的才能和實(shí)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并經(jīng)群眾鑒定。對(duì)基本勝任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要舉辦短期培訓(xùn)班，幫助提高經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)能力；對(duì)軟弱無力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅(jiān)決把不稱職的領(lǐng)導(dǎo)成員撤下來，選派和招聘懂生產(chǎn)技術(shù)，懂經(jīng)營管理的人員予以充實(shí)；發(fā)現(xiàn)個(gè)別壞人當(dāng)家、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、損害貧困戶權(quán)益的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要視情節(jié)依法追究其責(zé)任，改組領(lǐng)導(dǎo)班子。要注意在貧困戶從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)技術(shù)骨干和農(nóng)民企業(yè)家，并逐步吸收到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。實(shí)體內(nèi)部要實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立和健全民主管理制度，使實(shí)體的經(jīng)營管理水平有較大提高。

　　（四）建立和健全各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。所有實(shí)體都要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂和推行不同形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；以提高質(zhì)量為核心，制訂各項(xiàng)生產(chǎn)、消耗定額和產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、成本、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，把定額、指標(biāo)與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，建立健全各項(xiàng)科學(xué)的經(jīng)營管理制度。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低消耗，避免浪費(fèi)，扭虧為盈，增強(qiáng)實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（五）加強(qiáng)產(chǎn)供銷和技術(shù)信息服務(wù)。要針對(duì)各類實(shí)體存在的實(shí)際困難，向有關(guān)部門和有關(guān)方面廣泛開展橫向聯(lián)系，多渠道訂立產(chǎn)品項(xiàng)目、規(guī)格質(zhì)量、原材料供應(yīng)、成品收購，技術(shù)改造、信息供給等各類合同，避免陷入盲目被動(dòng)，減少風(fēng)險(xiǎn)，使生產(chǎn)經(jīng)營得以穩(wěn)步開展。有條件的地方應(yīng)建立救災(zāi)扶貧服務(wù)公司，組織和幫助實(shí)體辦理產(chǎn)供銷和技術(shù)信息服務(wù)工作，促進(jìn)實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（六）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。要通過自查、互查和抽查的辦法，認(rèn)真清理近幾年固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金以及其它收支帳目，針對(duì)存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。發(fā)現(xiàn)平調(diào)、濫用、挪用、拖欠實(shí)體資金的，要予以追回，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私，損公肥私，占用、侵吞、貪污、盜竊實(shí)體資金財(cái)物的，要一追到底，認(rèn)真查處。

　　（七）凡以救災(zāi)扶貧為目的創(chuàng)辦的實(shí)體，都應(yīng)接受民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)班子和收益分配的處理，要報(bào)經(jīng)同級(jí)民政部門批準(zhǔn)，然后實(shí)施，這一點(diǎn)，要在實(shí)體創(chuàng)辦時(shí)即通過合同加以確定。

　　三、清理、整頓中必須注意的幾個(gè)問題

　　（一）對(duì)改革中出現(xiàn)的問題應(yīng)區(qū)別對(duì)待。除了以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)者外，凡有利救災(zāi)扶貧事業(yè)的做法均應(yīng)允許探索；效果不好的，應(yīng)停止執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不追究個(gè)人責(zé)任；做法有些不符合現(xiàn)有規(guī)定，但確屬發(fā)展救災(zāi)扶貧事業(yè)所必須，應(yīng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并作出相應(yīng)規(guī)定，以進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)有的管理規(guī)定。

　　（二）對(duì)以往民政部門與實(shí)體或個(gè)人所訂承包合同，其內(nèi)容不完備或因條件發(fā)生較大變化，指標(biāo)明顯不合理的，應(yīng)按照救災(zāi)扶貧的方針、政策和規(guī)定，根據(jù)新的條件和情況，與承包者充分協(xié)商，加以補(bǔ)充和重新修訂。

　　（三）以往扶持單戶、聯(lián)戶、創(chuàng)辦的實(shí)體，按已吸收貧困對(duì)象平均，投資額過多者，應(yīng)本著不壘大戶的精神，適當(dāng)抽回部分資金。以救災(zāi)扶貧為目的，用救災(zāi)扶貧資金興辦的實(shí)體，適當(dāng)吸收貧困戶殘疾人參加或轉(zhuǎn)辦為福利企業(yè)后，仍應(yīng)列入救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理體系，按本通知精神進(jìn)行清理、整頓。

　　（四）對(duì)那些已經(jīng)破產(chǎn)的實(shí)體，必須立即凍結(jié)資產(chǎn)，組織力量清查，從速處理，以減少損失。不允許放任自流，更不得以任何理由再向這類實(shí)體追加資金。

　　（五）在本通知下達(dá)以前即已清理、整頓結(jié)束的實(shí)體，凡不符合本通知要求者，應(yīng)按通知要求進(jìn)行補(bǔ)課。

　　（六）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由省、市、自治區(qū)民政廳（局）根據(jù)本通知精神制訂實(shí)施，報(bào)部備查。

　　以上各點(diǎn)，望各地立即貫徹執(zhí)行，并將進(jìn)展情況報(bào)部。