江蘇省民政廳：

　　你廳1993年10月4日《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)分工問題請示報(bào)告》、1994年3月18日《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和對象的請示》收悉。根據(jù)國務(wù)院的決定及有關(guān)文件精神，我們意見如下：

　　一、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)分工的規(guī)定日十分明確的，具體可見國務(wù)院批準(zhǔn)關(guān)于民政、人事、勞動(dòng)三部委在社會(huì)保險(xiǎn)工作方面職能的文件。民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘農(nóng)村戶口的各類人員，屬農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的范疇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉辦的三資企業(yè)，其性質(zhì)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即屬于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。與勞動(dòng)部社會(huì)保險(xiǎn)分工的問題，1993年7月17日，李伯勇同志到民政部與多吉才讓同志交換意見，也明確表示：我們管城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，你們管農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們兩家對這個(gè)問題，意見是一致的。

　　二、有的地方勞動(dòng)部門提出“勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，也可以參加勞動(dòng)部門組織的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，我們不同意這樣的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，資金籌集以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔（與城鎮(zhèn)企業(yè)不同），采取的是自助為主、互濟(jì)為輔，以企業(yè)為單位建立個(gè)人帳戶、儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)辦法。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，不能采取城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比重不大，企業(yè)之間互相調(diào)劑、統(tǒng)籌的辦法。這樣既可防止一些地方用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過統(tǒng)籌平調(diào)來彌補(bǔ)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)支的不足，還可以避免部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)盲目采取“仿城”做法，避免政府承擔(dān)更大的責(zé)任、背更大的包袱。同時(shí)，在實(shí)際工作中，什么是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、什么是具備條件也難以確定和操作，并且在一個(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)多種做法，勢必造成管理上的混亂狀況。未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三資企業(yè)不得采取城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法。

　　上述意見，請向省政府匯報(bào)。