民政部 　　民政部關(guān)于進一步加強民政法制工作的意見 　　民發(fā)【2010】56號 　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局，機關(guān)各司(局)： 　　為適應(yīng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要，提高民政部門依法行政水平，現(xiàn)就進一步加強民政法制工作，提出以下意見： 　　一、進一步提高對加強民政法制工作重要性的認識 　　(一)加強民政法制建設(shè)是保障民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。加強法制建設(shè)是堅持依法行政的基本要求，是做好各項民政工作的根本保證。改革開放以來，民政法制工作取得了豐碩成果，在依法解決民生、落實民權(quán)、維護民利等方面，做了大量卓有成效的工作，為保障民政事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。目前，涉及民政工作的法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章已有近百件，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件也逐步完善。通過制定和實施這些法律法規(guī)和規(guī)章，民政系統(tǒng)基本實現(xiàn)了部門職責(zé)依法確立、民生權(quán)益依法保障、社會建設(shè)依法推進、行政行為依法規(guī)范，為民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了重要的制度保障。實踐證明，民政工作的體制機制核心就是法制，因此，進一步加強民政法制工作，是保證民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本舉措，具有十分重要的意義。 　　(二)加強民政法制建設(shè)是實現(xiàn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變化，處于各種矛盾多發(fā)時期，依法調(diào)整利益關(guān)系難度增大，而民政工作任務(wù)多元，內(nèi)容繁雜，對象多為困難群眾，在全面推進依法行政的新形勢下，民政工作的發(fā)展創(chuàng)新面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。一方面，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，國家將以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法擺上了更加突出的位置，要求民政部門不失時機地將行之有效的實踐經(jīng)驗和工作成果上升為法律制度，形成長效機制。另一方面，民政法制工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如涉及民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)制定相對滯后，一些地方和工作領(lǐng)域依法行政意識不強、執(zhí)法水平不高、對法制工作重視不夠等。加強民政法制建設(shè)勢在必行，如何抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)民政法制工作新局面，是對各級民政部門的重大考驗。因此，必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，毫不動搖地推進民政法制建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。 　　二、進一步明確加強民政法制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。加強民政法制工作必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞民政工作中心任務(wù)，以推動民政立法進程為重點，以提高民政執(zhí)法水平為核心，以完善民政法制監(jiān)督機制為手段，以加強民政普法工作為基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面加強民政法制建設(shè)，為實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供法制保障。 　　(二)基本原則。堅持職權(quán)法定、依法行政，切實將法制建設(shè)貫穿于民政工作始終;堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺用法制手段保障中心工作;堅持服務(wù)群眾、服務(wù)社會，依法維護民政對象各項權(quán)益;堅持條塊結(jié)合、上下銜接，建立科學(xué)的民政法制工作體制機制。 　　(三)工作目標(biāo)。從現(xiàn)在起，力爭用10年左右時間，建立內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、實施有效、適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度體系;健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制;形成上下聯(lián)動、實用高效、內(nèi)容豐富、形式多樣的民政普法格局;打造組織健全、素質(zhì)過硬、作用明顯、保障有力的民政法制機構(gòu)隊伍。 　　三、進一步推進民政立法工作進程 　　(一)認真搞好立法規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突出、銜接配套的原則，認真論證立法項目的必要性和可行性，將條件成熟、群眾期待、事業(yè)急需的立法項目適時上報，列入國家和地方的立法規(guī)劃和年度計劃。重點推進社會領(lǐng)域立法中對民政事業(yè)發(fā)展具有支架性作用的立法項目，如社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、民間組織、志愿服務(wù)以及基層民主政治建設(shè)等方面的法律法規(guī)。尊重立法規(guī)律，把握立法時機，區(qū)分立法層級，在著重推進法律法規(guī)制定和修訂的同時，及時制定配套實施的地方性法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，為整體推進民政法制建設(shè)創(chuàng)造條件。 　　(二)切實提高立法質(zhì)量。堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨，深入探索社會領(lǐng)域立法的基本特征和主要原則，努力在改善和保障民生、健全社會保障體系、發(fā)展公益慈善事業(yè)、加強基層民主政治建設(shè)、促進社會組織發(fā)展、規(guī)范社會事務(wù)管理、完善公共服務(wù)等方面實現(xiàn)理論和制度創(chuàng)新。改進立法方式，健全專家咨詢論證制度，暢通民主立法渠道，廣泛聽取各方意見，努力提高科學(xué)立法水平。加強對立法計劃實施工作的督促檢查，妥善解決立法中的重點難點問題，不斷增強立法內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性。嚴(yán)格遵循立法權(quán)限和立法程序，上下配合，共同做好立法的調(diào)研論證工作，提高立法工作水平。 　　(三)做好分析評估。堅持程序和實體并重，建立立法評估機制。建立健全立法前和立法后評估制度。立法前要貼近實際，面向基層，注重實踐，問計于民，充分調(diào)查研究，努力實現(xiàn)立法預(yù)期效果。立法后要全程跟蹤法律法規(guī)和規(guī)章的實施效果，及時向有關(guān)部門提出立、改、廢建議。加強法規(guī)、規(guī)章的應(yīng)用解釋和規(guī)范性文件合法性審查工作，建立規(guī)范性文件定期清理制度。 　　四、進一步提高民政行政執(zhí)法水平 　　(一)探索行政執(zhí)法體制改革。認真貫徹國務(wù)院行政審批制度改革工作部署，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強對民政系統(tǒng)現(xiàn)有行政審批事項的監(jiān)督管理，確保改革上下銜接、步調(diào)一致、落實到位。推進民政系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，探索與其他部門聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑，形成執(zhí)法過程中的聯(lián)動機制。加強民政部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，相對集中社會組織、殯葬管理等業(yè)務(wù)中的行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)，建立綜合執(zhí)法隊伍，實行執(zhí)法人員持證上崗制度，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化。 　　(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹以人為本、執(zhí)法為民要求，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。依據(jù)規(guī)范政府共同行為的法律和民政專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，完善民政部門實施具體行政行為的實體性規(guī)則和程序性規(guī)則，切實做到執(zhí)法主體合法、流程清楚、要求具體、期限明確，使用法律文書符合法定形式。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改情況，及時更新民政部門行政執(zhí)法依據(jù)。認真分解行政執(zhí)法職權(quán)，科學(xué)規(guī)范行政處罰、行政許可、行政給付、行政確認等具體行政行為中的裁量權(quán)，細化裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則。抓緊建立行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員資格制度。 　　(三)落實行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，依法界定民政部門的執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)，完善職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)體系。建立行政執(zhí)法評議考核機制，完善考核組織，明確考核內(nèi)容，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確定考核方式。建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保依法行政各項要求落到實處。 　　五、進一步強化民政法制監(jiān)督工作 　　(一)加大執(zhí)法檢查力度。落實執(zhí)法檢查制度。根據(jù)規(guī)范民政工作的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合解決民生、落實民權(quán)、維護民利的要求，上級民政部門要定期對下級民政部門進行執(zhí)法檢查，通過專項執(zhí)法檢查和全面執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的偏差和錯誤，分析研究法律法規(guī)和規(guī)章落實中存在的問題。實施案卷評查制度，評比執(zhí)法案卷，規(guī)范檔案管理。自覺接受人大、法院、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督，以檢查促規(guī)范，以監(jiān)督促提高。 　　(二)加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。民政部門的行政復(fù)議機構(gòu)，要提高準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)的能力，依法維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，有效化解各種矛盾和爭議。民政部門作為行政復(fù)議被申請人或者行政訴訟被告時，要依法認真做好答辯應(yīng)訴工作，自覺履行行政復(fù)議決定、生效的行政判決和裁定。民政部要重點就行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的共性和特點提出指導(dǎo)意見。省級政府民政部門要重點指導(dǎo)下級民政部門做好行政復(fù)議答復(fù)、應(yīng)訴答辯等工作。建立案件上報備案制度，本級行政復(fù)議和行政訴訟案件完結(jié)后，要及時將案件簡要情況和相關(guān)法律文書報上級民政部門的法制機構(gòu)備案。對具有普遍性、典型性的重大案件要及時進行研究分析，提出完善相關(guān)立法內(nèi)容和改進執(zhí)法工作的措施和建議。 　　(三)推進政府信息公開。各級民政部門要指定專門機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)信息公開的日常工作，發(fā)布信息公開指南，編制、修訂信息公開目錄，加快網(wǎng)站信息的維護和更新，正確處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，堅持“公開是原則，不公開是例外”的要求，嚴(yán)格依法、及時、準(zhǔn)確公開政府信息，強化社會監(jiān)督。法制機構(gòu)要指導(dǎo)處理好信息公開行政訴訟案件，提出改進政府信息公開的建議。 　　六、進一步加強民政法制宣傳教育工作 　　(一)深入開展民政法制宣傳。深入開展普法宣傳教育工作，做好“五五”普法與“六五”普法規(guī)劃的銜接。努力將法制宣傳教育與依法規(guī)范民政行政行為相結(jié)合，與開展相關(guān)主題宣傳教育活動相結(jié)合，與解決民政工作中的重點、難點問題相結(jié)合，確保普法規(guī)劃落到實處。重點做好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，依法為各類民政工作對象辦實事、辦好事、解難事。加強依法維權(quán)的宣傳教育，引導(dǎo)民政對象依法表達自己的利益訴求，提高各級民政干部依法解決各種矛盾和糾紛的能力。 　　(二)加強民政法制培訓(xùn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度。將依法行政知識和新頒布法律法規(guī)列入民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。要組織執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，熟悉民政執(zhí)法流程和規(guī)范，不斷提高執(zhí)法水平。民政部要制定法制培訓(xùn)計劃，組織全國民政法制工作者定期輪訓(xùn)。省級政府民政部門要制定相應(yīng)計劃，培訓(xùn)本級和下級民政法制工作者。要創(chuàng)造條件和機會，保證法制工作者參加各種形式的專業(yè)法制培訓(xùn)。 　　七、進一步加強對民政法制工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)切實將民政法制工作擺上位置。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持依法行政，自覺樹立法律意識，提高法律素養(yǎng)，培養(yǎng)和提高依法處理和解決問題的能力。要把民政法制工作真正擺上民政工作的重要位置,作為一項重要內(nèi)容納入民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排落實。要將推進依法行政工作的各項任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”。將法制工作納入干部考核內(nèi)容，重點考核民政干部依法決策、依法管理的能力和水平。 　　(二)加強民政法制工作體制和機制建設(shè)。建立健全推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督本級民政部門和下級民政部門認真做好依法行政工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、法制機構(gòu)負責(zé)人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。法制機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門要各司其職，緊密配合，共同推進民政法制工作。民政法制工作要為各項業(yè)務(wù)工作的開展提供法律保障，推動民政工作在法制化基礎(chǔ)上快速、健康、有序發(fā)展。 　　(三)加強民政法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。省級人民政府民政部門應(yīng)建立獨立的法制機構(gòu)，配備專職工作人員、配套工作經(jīng)費，保障法制業(yè)務(wù)相對獨立和穩(wěn)定;已經(jīng)建立法制機構(gòu)的，要進一步加強力量、充實人員，提高法制工作水平。縣、市兩級人民政府民政部門要有專職人員負責(zé)法制工作。法制機構(gòu)要不斷加強自身組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在民政部門依法履行行政職責(zé)的事前、事中、事后全過程發(fā)揮充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。要高度重視民政法制人才的選拔和任用，培養(yǎng)一批適應(yīng)民政法制工作需要的專業(yè)人才，為加快民政法制建設(shè)步伐提供有力保障。 　　民 政 部 　　二〇一〇年四月二十九日